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福建煤礦安全監察(cha)局關(guan)于龍巖市連城縣(xian)

林伯礦業有限公(gong)司黃坊村林伯煤(mei)礦“6·24”

頂(ding)板事故(gu)調查(cha)處理的批復

閩煤安監調查〔2014〕5號

龍巖市人民政府：

2014年6月24日，你市連城(cheng)縣(xian)林伯(bo)(bo)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)有限公(gong)司(si)黃坊村林伯(bo)(bo)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)（以(yi)下簡稱林伯(bo)(bo)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)）二(er)采區發生一起頂(ding)板事(shi)故(gu)，造成2人死亡，直(zhi)接(jie)經濟(ji)損失216萬元。受我局委托，你市依法組織(zhi)事(shi)故(gu)調查組對(dui)本(ben)起事(shi)故(gu)進行調查，并形成了《龍巖市連城(cheng)縣(xian)林伯(bo)(bo)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)有限公(gong)司(si)黃坊村林伯(bo)(bo)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)“6·24”頂(ding)板事(shi)故(gu)調查報(bao)告(gao)》。

現你市(shi)煤(mei)管局(ju)《關于上(shang)報(bao)龍巖(yan)市(shi)連城(cheng)縣(xian)林伯(bo)礦(kuang)業(ye)有(you)限公司(si)黃(huang)坊村(cun)林伯(bo)煤(mei)礦(kuang)“6·24”頂(ding)板事故調(diao)查報(bao)告的(de)請示》（龍煤(mei)管〔2014〕68號(hao)(hao)(hao)）和《關于龍巖(yan)市(shi)連城(cheng)縣(xian)林伯(bo)礦(kuang)業(ye)有(you)限公司(si)黃(huang)坊村(cun)林伯(bo)煤(mei)礦(kuang)“6·24”頂(ding)板事故行政處罰中經濟處罰由我局(ju)執行的(de)請示》（龍煤(mei)管〔2014〕69號(hao)(hao)(hao)）已收悉(xi)。根據《生產(chan)安全事故報(bao)告和調(diao)查處理條例(li)》（國務院令第(di)493號(hao)(hao)(hao)）、《煤(mei)礦(kuang)安全監察條例(li)》（國務院令第(di)296號(hao)(hao)(hao)）有(you)關規定，經研(yan)究，作出以下批復：

一(yi)、同意調查組對該事故原因的分析(xi)。

二、同意調(diao)查組對該事故性(xing)質的認定。

三、同意(yi)調查組對(dui)該(gai)事故責(ze)任的分(fen)析。

四、同意調查組(zu)對沈在(zai)滿、李(li)安福(fu)、羅(luo)(luo)忠太、童章(zhang)成、羅(luo)(luo)斌澎、羅(luo)(luo)禮(li)森、詹來(lai)富、詹家東、黃昌生、李(li)光煌(huang)等10名有關責(ze)任(ren)人的處理(li)意見：

1.沈在滿，事(shi)故當班(ban)班(ban)長，對本起事(shi)故負直接(jie)責(ze)任(ren)，鑒(jian)于其本人已在事(shi)故中死亡，不予追究責(ze)任(ren)。

2.李安(an)福，施(shi)工工程隊隊長，對本起(qi)事故負主要責(ze)任(ren)，由林伯煤(mei)礦予以開除處理。

3.羅忠太，事故(gu)當班(ban)安全員(yuan)，對本起事故(gu)負重要(yao)責任，由考(kao)核發證機關依法撤銷其安全管理(li)人員(yuan)資(zi)格證，并由林伯煤礦(kuang)按照有關規(gui)定予以嚴肅處理(li)。

4.童章成，林伯煤(mei)礦二采(cai)區安全副礦長，對本起事故(gu)負重(zhong)要(yao)責任，由(you)林伯煤(mei)礦按照(zhao)有(you)關規定(ding)予(yu)以嚴肅處理(li)。

5.羅(luo)斌澎，林(lin)伯煤礦(kuang)技(ji)術(shu)(shu)負責人兼二采(cai)區生產技(ji)術(shu)(shu)副礦(kuang)長，對(dui)本(ben)起事故負重要責任，由林(lin)伯煤礦(kuang)按照(zhao)有關(guan)規定(ding)予以嚴肅處理。

6.羅禮(li)森(sen)，林伯(bo)煤(mei)礦(kuang)安全(quan)副(fu)礦(kuang)長（事故當(dang)班帶班領導），對本起事故負重要責任，由(you)考核發證(zheng)機關依(yi)法(fa)撤(che)銷其安全(quan)生產管理人(ren)員安全(quan)資(zi)格(ge)證(zheng)，并由(you)林伯(bo)煤(mei)礦(kuang)按照有關規定(ding)予(yu)以嚴(yan)肅處理。

7.詹來富，林(lin)伯煤(mei)礦(kuang)礦(kuang)長，對本起事故負主要(yao)領導責(ze)任，依據《生產安全事故報(bao)告和調(diao)查處理條例》第三十八條的(de)規定給(gei)予其(qi)本人(ren)上年度（2013年）年收入(ru)（人(ren)民(min)幣11.8萬元）30%的(de)經濟處罰(fa)，罰(fa)款人(ren)民(min)幣3.54萬元，由連城縣林(lin)伯礦(kuang)業有限公司給(gei)予撤(che)職處分，并(bing)由考核發(fa)證機(ji)關撤(che)銷其(qi)主要(yao)負責(ze)人(ren)安全資格證。

8.詹家東(dong)，連(lian)城縣煤管(guan)(guan)局(ju)在編職工(gong)、林(lin)伯(bo)煤礦(kuang)片區(qu)負責人，對本起事(shi)(shi)故(gu)負重要責任，由(you)連(lian)城縣煤炭管(guan)(guan)理(li)(li)局(ju)按《事(shi)(shi)業單位人事(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)條例》給(gei)予處理(li)(li)。

9.黃(huang)昌生，連(lian)城(cheng)縣煤管(guan)局總(zong)工，對(dui)本起事故負重要領(ling)導(dao)責(ze)任，由連(lian)城(cheng)縣煤炭管(guan)理(li)局責(ze)成(cheng)其作出深(shen)刻的(de)書面(mian)檢查。

10.李光煌，連城(cheng)縣煤管(guan)局副局長(chang)（主持工作），對本起事故負領導責任，由連城(cheng)縣人民政府給(gei)予通報批評。

五、同意(yi)調查組提出的(de)對林(lin)伯(bo)煤礦實施行政(zheng)罰款19.5萬元，由(you)龍(long)巖(yan)市煤管局責令林(lin)伯(bo)煤礦停產(chan)整頓二個月，并(bing)暫扣(kou)其煤礦安(an)全生(sheng)產(chan)許可證的(de)處理(li)意(yi)見。

六、同(tong)意調查組提(ti)出的事(shi)故防(fang)范(fan)和(he)(he)整改(gai)(gai)措(cuo)施，請你市督(du)促(cu)連城縣人民政府、有(you)關部(bu)門和(he)(he)單(dan)位認真吸取事(shi)故教訓，及時落實處理決定(ding)及事(shi)故防(fang)范(fan)和(he)(he)整改(gai)(gai)的各項措(cuo)施。

七、對林伯(bo)煤礦和有(you)關責任人的行政罰款、撤(che)銷有(you)關人員安全(quan)資格證由我(wo)局組織實(shi)(shi)施(shi)。責令林伯(bo)煤礦停產整頓二個月，并暫扣其煤礦安全(quan)生產許(xu)可證，由你市(shi)煤炭管理局依法實(shi)(shi)施(shi)。

八(ba)、請你市接到本批復(fu)后，督(du)促有關部門依照法律法規(gui)規(gui)定的程(cheng)序，及時落(luo)(luo)實(shi)各項處(chu)理決定，公布調查處(chu)理結果，并將批復(fu)落(luo)(luo)實(shi)情況及《龍巖(yan)市連(lian)城(cheng)縣林(lin)伯礦(kuang)業有限(xian)公司黃坊村(cun)林(lin)伯煤礦(kuang)“6·24”頂板事故調查處(chu)理批復(fu)落(luo)(luo)實(shi)情況反饋(kui)表(biao)》（附件1）于2014年8月31日前(qian)一并書(shu)面(mian)反饋(kui)至(zhi)我局。

附件(jian)：1．龍巖市連城縣(xian)林伯(bo)(bo)礦業有限公司(si)黃(huang)坊(fang)村(cun)林伯(bo)(bo)煤礦

         “6·24”頂板事(shi)故調(diao)查處理批復落實(shi)情況反饋表

2．龍巖市(shi)連城縣(xian)林(lin)伯礦業有(you)限(xian)公(gong)司黃坊村(cun)林(lin)伯煤礦

“6·24”頂板事故調查報告

福建煤礦安全監察局

2014年(nian)7月29日

附件1

龍巖市連城縣林伯礦(kuang)業有限公司黃坊村林伯煤礦(kuang)“6·24”

頂板事故(gu)調查處理批復落實情況反饋(kui)表

事故日期

2014年6月24日

事故類別

頂板事故

傷亡人數

死亡2人

事故單位

批復意見

落 實 情 況

行政(zheng)罰款￥19.5萬元。

責令停(ting)產整(zheng)頓2個月。

暫扣煤礦安全生產許可證。

事故防范和整改其他措(cuo)施(shi)。

責任人

責任人

姓 名

職 務

批復意見

落 實 情 況

李安福

施工工程隊隊長

由林(lin)伯煤礦予以開除處理

詳細(xi)填寫處理結果，下同

羅忠太

事故當班安全員

由考核(he)發證機關依法撤銷其安全管(guan)理人員資(zi)格(ge)證，并(bing)由林伯(bo)煤礦按照有關規定予以(yi)嚴肅處理

童章成

林伯煤礦二采區(qu)安全副礦長

由林伯煤礦按照有(you)關規(gui)定(ding)予以嚴肅處理

羅斌澎

林伯煤礦技(ji)術(shu)負責人(ren)兼二采(cai)區生產技(ji)術(shu)副礦長

由林伯煤(mei)礦按(an)照有關規定予(yu)以嚴肅處理

羅禮森

林伯煤礦安全副礦長

由考核發證機關依法撤(che)銷其(qi)安全管理(li)人員資格證，并由林伯煤礦按照有關規定予以嚴肅處理(li)

詹來富

林伯煤礦礦長

給予其(qi)本人(ren)(ren)上年(nian)度（2013年(nian)）年(nian)收入(ru)（人(ren)(ren)民幣11.8萬(wan)元）30%的經濟處(chu)罰，罰款人(ren)(ren)民幣3.54萬(wan)元，由(you)連城(cheng)縣林伯礦業有(you)限公(gong)司(si)給予撤職處(chu)分，由(you)考核(he)發證機關(guan)撤銷其(qi)主要負責人(ren)(ren)安(an)全資格證

詹家東

連城縣煤管局在編職(zhi)工、林伯煤礦片區負責人

由(you)連城縣(xian)煤炭管理(li)(li)局按《事業單位人(ren)事管理(li)(li)條例(li)》給予處理(li)(li)

黃昌生

連城縣煤管局總工

由連(lian)城縣煤炭管(guan)理局責成黃(huang)昌生同志作出深刻的書面檢查

李光煌

連(lian)城縣煤(mei)管局副局長(chang)（主持工作）

由連城(cheng)縣人民政(zheng)府給予通報批評

填(tian)報單位：（蓋章）                                          填(tian)報人(ren)：                      填(tian)報時間：

附件2

龍巖市連城縣林伯礦業(ye)有限公司

黃坊(fang)村林(lin)伯煤礦“6·24”頂板事故調查(cha)報(bao)告

2014年6月24日13點左右(you)，龍巖市連城(cheng)縣林(lin)伯(bo)礦(kuang)業有限公司黃坊村林(lin)伯(bo)煤礦(kuang)（以下(xia)簡(jian)稱林(lin)伯(bo)煤礦(kuang)）二采(cai)區發生一起頂板(ban)事故，造成2人死(si)亡，直接(jie)經濟(ji)損失216萬元。

根據《生產(chan)安(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)報(bao)(bao)告(gao)和(he)(he)調(diao)(diao)查(cha)處理條例》（國務院(yuan)令(ling)(ling)第493號(hao)）、《煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)監(jian)察(cha)條例》（國務院(yuan)令(ling)(ling)第296號(hao)）、國家(jia)安(an)(an)監(jian)總局(ju)《煤(mei)礦(kuang)生產(chan)安(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)報(bao)(bao)告(gao)和(he)(he)調(diao)(diao)查(cha)處理規(gui)定(ding)(ding)》及《福(fu)建省(sheng)煤(mei)礦(kuang)生產(chan)安(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)報(bao)(bao)告(gao)和(he)(he)調(diao)(diao)查(cha)處理實(shi)施細(xi)則》（閩煤(mei)安(an)(an)監(jian)調(diao)(diao)查(cha)〔2009〕1號(hao)）的有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)，受福(fu)建煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)監(jian)察(cha)局(ju)委托并經請示龍(long)巖(yan)市政府領(ling)導(dao)同(tong)意，龍(long)巖(yan)市煤(mei)炭管(guan)理局(ju)依(yi)法(fa)牽頭組織龍(long)巖(yan)市公安(an)(an)局(ju)、監(jian)察(cha)局(ju)、總工會、安(an)(an)監(jian)局(ju)等部門組成(cheng)事(shi)(shi)(shi)故(gu)調(diao)(diao)查(cha)組，并邀請龍(long)巖(yan)市人(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)派員參加(jia)，于6月25日趕(gan)赴事(shi)(shi)(shi)故(gu)現(xian)場展開事(shi)(shi)(shi)故(gu)調(diao)(diao)查(cha)工作。事(shi)(shi)(shi)故(gu)調(diao)(diao)查(cha)組下設(she)綜合組、管(guan)理組和(he)(he)技術組，聘請了2位煤(mei)礦(kuang)相關(guan)專業的專家(jia)對本起事(shi)(shi)(shi)故(gu)進行(xing)技術性分析和(he)(he)鑒(jian)定(ding)(ding)。經過調(diao)(diao)查(cha)，共制作了調(diao)(diao)查(cha)詢問(wen)筆錄17份，收集了相關(guan)書證、材料58份。現(xian)將事(shi)(shi)(shi)故(gu)調(diao)(diao)查(cha)情況報(bao)(bao)告(gao)如下：

一、事(shi)故單位基本情況

（一）概(gai)況：連城縣林(lin)伯(bo)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)黃(huang)(huang)坊村(cun)林(lin)伯(bo)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)位于(yu)龍巖(yan)(yan)市連城縣揭(jie)樂鄉(xiang)黃(huang)(huang)坊村(cun)，始建(jian)(jian)于(yu)2001年(nian)(nian)(nian)5月(yue)， 2003年(nian)(nian)(nian)6月(yue)建(jian)(jian)成投產(chan)。2009年(nian)(nian)(nian)2月(yue)，該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)資源整(zheng)合(he)項(xiang)目經省經貿(mao)委備案批復，以連城縣林(lin)伯(bo)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)黃(huang)(huang)坊村(cun)林(lin)伯(bo)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)為主(zhu)體，整(zheng)合(he)連城縣隔川煤(mei)業有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)大坑(keng)尾煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，整(zheng)合(he)后的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)(jing)名稱為連城縣林(lin)伯(bo)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)黃(huang)(huang)坊村(cun)林(lin)伯(bo)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。2009年(nian)(nian)(nian)12月(yue)開(kai)(kai)工(gong)建(jian)(jian)設，2013年(nian)(nian)(nian)11月(yue)26日通過安(an)(an)全(quan)設施及條(tiao)件竣(jun)工(gong)驗收。2014年(nian)(nian)(nian)1月(yue)23日通過綜合(he)驗收。采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)許(xu)可證(zheng)號：3500000820041，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區(qu)(qu)面積為2.721km2,有(you)效期至2015年(nian)(nian)(nian)11月(yue)28日；安(an)(an)全(quan)生產(chan)許(xu)可證(zheng)號：MK安(an)(an)許(xu)證(zheng)字〔2006〕F177，有(you)效期至2017年(nian)(nian)(nian)3月(yue)6日；工(gong)商營業執照號：350000100008891。法(fa)定代表(biao)人(ren)(ren)：陳漢平(ping)，礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)：詹來富(2014年(nian)(nian)(nian)1月(yue)聘用)，其主(zhu)要負(fu)責(ze)人(ren)(ren)安(an)(an)全(quan)資格證(zheng)：14235050100029。該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)為證(zheng)照齊(qi)全(quan)生產(chan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)(jing)，核定生產(chan)能力為9萬(wan)噸/年(nian)(nian)(nian)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)(jing)分為一采區(qu)(qu)、二(er)(er)采區(qu)(qu)2個獨(du)立(li)的(de)生產(chan)系統。一采區(qu)(qu)主(zhu)井(jing)(jing)(jing)(jing)標(biao)高+413m，風(feng)井(jing)(jing)(jing)(jing)標(biao)高+412m，采用斜(xie)井(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)拓方式，該(gai)對斜(xie)井(jing)(jing)(jing)(jing)已開(kai)(kai)拓至+255m標(biao)高，在(zai)+255m設立(li)生產(chan)水(shui)平(ping)。二(er)(er)采區(qu)(qu)主(zhu)井(jing)(jing)(jing)(jing)標(biao)高+409m，風(feng)井(jing)(jing)(jing)(jing)標(biao)高+409m，采用斜(xie)井(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)拓方式，該(gai)對斜(xie)井(jing)(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)拓至+295m標(biao)高，在(zai)+295m建(jian)(jian)立(li)+295m水(shui)平(ping)，在(zai)3線附近(jin)布置軌道(dao)下山和人(ren)(ren)行(xing)下山，標(biao)高+295m～ +175m，在(zai)+175m建(jian)(jian)立(li)生產(chan)水(shui)平(ping)，共開(kai)(kai)拓有(you)+175 m～+215m、+215 m～+255m、+255 m～+295m、 +295m～+330m四個區(qu)(qu)段。該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)屬于(yu)私有(you)企業，經濟類型為有(you)限(xian)(xian)責(ze)任公(gong)司(si)。礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)(jing)主(zhu)要開(kai)(kai)采童子巖(yan)(yan)組三段2#、5#、6#煤(mei)層。2014年(nian)(nian)(nian)6月(yue)24日的(de)頂板事故(gu)發生在(zai)該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)的(de)二(er)(er)采區(qu)(qu)。

（二）技(ji)術(shu)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構設置(zhi)(zhi)情況：該(gai)礦(kuang)(kuang)成(cheng)(cheng)立安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構，礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)為詹來富，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)副礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)羅(luo)(luo)禮森(sen)(sen)，機(ji)電副礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)揭松生(sheng)(sheng)(sheng)。同時，成(cheng)(cheng)立生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)技(ji)術(shu)科(ke)，負(fu)責(ze)該(gai)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)技(ji)術(shu)工作，任命羅(luo)(luo)斌澎為該(gai)礦(kuang)(kuang)技(ji)術(shu)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)，成(cheng)(cheng)員：揭順明、陳(chen)永輝(hui)、揭松生(sheng)(sheng)(sheng)、肖志強、鄭啟用(yong)、陳(chen)震、張根貞。為加強兩個采(cai)區(qu)的生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)技(ji)術(shu)和(he)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工作，分采(cai)區(qu)再(zai)設置(zhi)(zhi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)構，一(yi)采(cai)區(qu)：生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)技(ji)術(shu)副礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)揭順明，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)副礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)陳(chen)永輝(hui),帶(dai)班(ban)人(ren)(ren)(ren)員：揭順明、揭松生(sheng)(sheng)(sheng)、陳(chen)永輝(hui)、黃(huang)(huang)盛安(an)(an)(an)，專職(zhi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員：李世發、黃(huang)(huang)九發、黃(huang)(huang)森(sen)(sen)祥；二采(cai)區(qu)：生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)技(ji)術(shu)副礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)羅(luo)(luo)斌澎，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)副礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)童(tong)(tong)章成(cheng)(cheng)，帶(dai)班(ban)人(ren)(ren)(ren)員：羅(luo)(luo)斌澎、羅(luo)(luo)禮森(sen)(sen)、童(tong)(tong)章成(cheng)(cheng)、肖志強，專職(zhi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員：羅(luo)(luo)忠太、羅(luo)(luo)述年(nian)、羅(luo)(luo)仁芳。

（三）事(shi)故(gu)地(di)點情況：事(shi)故(gu)發生在該(gai)(gai)礦(kuang)采(cai)(cai)礦(kuang)證許可范圍(wei)內，事(shi)故(gu)地(di)點位于二采(cai)(cai)區(qu)(qu)+295第(di)(di)(di)一(yi)(yi)石(shi)(shi)門(men)(men)砌(qi)碹(xuan)工(gong)作(zuo)面。二采(cai)(cai)區(qu)(qu)+295第(di)(di)(di)一(yi)(yi)石(shi)(shi)門(men)(men)于2013年下半年開(kai)(kai)始掘進(jin)，由原來老巷道(dao)進(jin)行(xing)擴寬并向(xiang)前掘進(jin)，準備用(yong)作(zuo)+250水平的(de)(de)(de)上回風巷，同(tong)時作(zuo)為二采(cai)(cai)區(qu)(qu)+295區(qu)(qu)段的(de)(de)(de)主(zhu)要運輸巷道(dao)，今(jin)后將與接替的(de)(de)(de)四采(cai)(cai)區(qu)(qu)相連接。二采(cai)(cai)區(qu)(qu)+295第(di)(di)(di)一(yi)(yi)石(shi)(shi)門(men)(men)位于二采(cai)(cai)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)東南部，處(chu)于文峰井(jing)田第(di)(di)(di)四勘(kan)探(tan)(tan)線～第(di)(di)(di)七勘(kan)探(tan)(tan)線之間，屬童子巖(yan)組一(yi)(yi)段第(di)(di)(di)三帶倒(dao)轉地(di)層(ceng)（P1t1－3），臨(lin)近F4斷層(ceng)破碎帶，次生斷裂(lie)與褶皺構造(zao)發育(yu)。其頂底以泥巖(yan)為主(zhu)，次為砂質泥巖(yan)，少(shao)數為細砂巖(yan)。礦(kuang)井(jing)結合(he)該(gai)(gai)巷道(dao)的(de)(de)(de)服務年限，采(cai)(cai)用(yong)砌(qi)碹(xuan)方式進(jin)行(xing)永久(jiu)(jiu)支(zhi)護(hu)(hu)(hu)，但距掘進(jin)迎(ying)頭的(de)(de)(de)25m巷道(dao)還未進(jin)行(xing)砌(qi)碹(xuan)，支(zhi)護(hu)(hu)(hu)方式為木架(jia)棚臨(lin)時支(zhi)護(hu)(hu)(hu)。該(gai)(gai)礦(kuang)自2014年3月16日(ri)(ri)(ri)節后復(fu)工(gong)后至6月23日(ri)(ri)(ri)，因勞動力(li)不足， +295第(di)(di)(di)一(yi)(yi)石(shi)(shi)門(men)(men)沒有安(an)(an)排掘進(jin)及砌(qi)碹(xuan)施工(gong)，僅(jin)安(an)(an)排對已(yi)砌(qi)碹(xuan)端頭距掘進(jin)迎(ying)頭25m的(de)(de)(de)木支(zhi)架(jia)巷道(dao)維修。2014年5月10日(ri)(ri)(ri)，該(gai)(gai)礦(kuang)編制林伯煤礦(kuang)+295第(di)(di)(di)一(yi)(yi)石(shi)(shi)門(men)(men)砌(qi)碹(xuan)工(gong)作(zuo)面作(zuo)業規程(cheng)(cheng)，擬采(cai)(cai)用(yong)邊(bian)清、邊(bian)支(zhi)、補(bu)套(tao)砼拱砌(qi)碹(xuan)支(zhi)護(hu)(hu)(hu)對該(gai)(gai)巷道(dao)未砌(qi)碹(xuan)部分進(jin)行(xing)永久(jiu)(jiu)支(zhi)護(hu)(hu)(hu)。5月20日(ri)(ri)(ri)，安(an)(an)全(quan)副礦(kuang)長羅禮森向(xiang)李(li)安(an)(an)福(fu)砌(qi)碹(xuan)隊(dui)工(gong)人(ren)(ren)貫徹(che)該(gai)(gai)作(zuo)業規程(cheng)(cheng)。6月23日(ri)(ri)(ri)，李(li)安(an)(an)福(fu)砌(qi)碹(xuan)隊(dui)將砌(qi)碹(xuan)材料運送至+295第(di)(di)(di)一(yi)(yi)石(shi)(shi)門(men)(men)，6月24日(ri)(ri)(ri)早班(ban)，李(li)安(an)(an)福(fu)砌(qi)碹(xuan)隊(dui)工(gong)人(ren)(ren)4人(ren)(ren)在該(gai)(gai)巷道(dao)砌(qi)碹(xuan)工(gong)作(zuo)面開(kai)(kai)始施工(gong)。

經現場(chang)勘察(cha)，該巷道圍巖(yan)明顯見有褶曲和(he)小斷層，巖(yan)層產(chan)狀發生較(jiao)大變(bian)化，圍巖(yan)較(jiao)為破碎，出(chu)現軟弱夾(jia)層，斜交節理(li)發育(yu),冒落(luo)的大巖(yan)塊長(chang)×寬(kuan)×厚=2.7m×2.2m×1.1m。

二、事故發生經過和(he)救援情(qing)況

（一）事故發生經過

2014年(nian)6月24日(ri)早(zao)班，沈在滿(man)（班長）、江(jiang)(jiang)海波、李(li)治(zhi)九、馬福亮(liang)等4人到(dao)二采區+295第一石門砌碹(xuan)作業點作業，工作內容是(shi)澆筑(zhu)混凝土墻(qiang)體(ti)，其中(zhong)李(li)治(zhi)九和(he)馬福亮(liang)負責(ze)現(xian)場人工攪拌混凝土，沈在滿(man)和(he)江(jiang)(jiang)海波負責(ze)澆筑(zhu)墻(qiang)體(ti)。13點左(zuo)右(you)，完成了左(zuo)邊4米的(de)(de)墻(qiang)體(ti)，正在澆筑(zhu)右(you)邊墻(qiang)體(ti)時，李(li)治(zhi)九和(he)馬福亮(liang)發現(xian)頂(ding)板有(you)掉渣現(xian)象便迅速向巷(xiang)道(dao)外側閃入已砌筑(zhu)好的(de)(de)拱碹(xuan)下避(bi)險(xian)，而沈在滿(man)和(he)江(jiang)(jiang)海波在慌亂中(zhong)選擇向木支護的(de)(de)巷(xiang)道(dao)內側（迎頭側）躲(duo)避(bi)，與此(ci)同時，巷(xiang)道(dao)頂(ding)部(bu)已離層的(de)(de)不規則形大巖塊（長×寬×厚=2.7m×2.2m×1.1m）瞬間垮落(luo)，大巖塊砸斷4根木棚(peng)梁后將沈在滿(man)和(he)江(jiang)(jiang)海波埋壓。

（二）事故救援情況

已(yi)脫險(xian)的(de)李治九(jiu)和馬福亮回(hui)頭不(bu)見沈在滿(man)和江海(hai)波(bo)身影(ying)，立即打電話向礦調度室(shi)報(bao)告，礦方接電話后(hou)立即組織人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)到現(xian)場搶險(xian)搜救(jiu)(jiu)，搶救(jiu)(jiu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)在采(cai)取臨時(shi)支護措施后(hou)進(jin)入冒頂區(qu)，但(dan)沒有(you)發現(xian)被(bei)大(da)巖塊埋壓(ya)的(de)沈在滿(man)和江海(hai)波(bo)。15時(shi)40分(fen)左右，現(xian)場搶險(xian)搜救(jiu)(jiu)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)將2人(ren)失蹤情況向礦值(zhi)班人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)報(bao)告，值(zhi)班人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)立即向羅(luo)益河(林伯煤礦股東之一)報(bao)告。約(yue)16點，羅(luo)益河向連城縣(xian)煤管局及相關部門(men)報(bao)告。

16時10分左右，連城(cheng)縣(xian)(xian)煤管局向連城(cheng)縣(xian)(xian)政(zheng)府(fu)(fu)報告。縣(xian)(xian)領(ling)導(dao)得知情況后高(gao)度重視(shi)，縣(xian)(xian)委林英(ying)健書記、縣(xian)(xian)政(zheng)府(fu)(fu)藍凱英(ying)縣(xian)(xian)長(chang)、羅(luo)麗琴副(fu)(fu)縣(xian)(xian)長(chang)第一(yi)時間趕(gan)赴(fu)現(xian)場(chang)(chang)指揮(hui)搶(qiang)救，縣(xian)(xian)公(gong)安、煤管、安監(jian)、衛(wei)生及隔川鄉等單位負責人也趕(gan)赴(fu)一(yi)線組織力(li)量實施搶(qiang)救。縣(xian)(xian)政(zheng)府(fu)(fu)啟動緊急搶(qiang)險預(yu)案，成立(li)了藍凱英(ying)縣(xian)(xian)長(chang)為指揮(hui)長(chang)、羅(luo)麗琴副(fu)(fu)縣(xian)(xian)長(chang)為副(fu)(fu)指揮(hui)長(chang)的林伯煤礦(kuang)二采區冒頂(ding)搶(qiang)救指揮(hui)部(bu)，并下設現(xian)場(chang)(chang)施救、善后安置維穩(wen)、醫療救治和(he)(he)宣傳工作(zuo)等四個工作(zuo)小組。按照龍巖市政(zheng)府(fu)(fu)賴永龍副(fu)(fu)市長(chang)的批示要求，救援工作(zuo)在(zai)市煤管局等有(you)關(guan)部(bu)門領(ling)導(dao)和(he)(he)專(zhuan)家的指導(dao)下有(you)序有(you)效開展。截至23時50分，經(jing)過緊張、有(you)序的現(xian)場(chang)(chang)施救，沈在(zai)滿(man)和(he)(he)江海波(bo)的遺(yi)體被找(zhao)到，并立(li)即運(yun)送至縣(xian)(xian)殯儀館。

（三）事故報告情況

事故發生(sheng)后，李治(zhi)九(jiu)和馬(ma)福(fu)亮立(li)即打(da)電話(hua)向礦(kuang)調度室報(bao)(bao)告(gao)，礦(kuang)方接電話(hua)后立(li)即組(zu)織人(ren)員到現(xian)場搶(qiang)險(xian)搜(sou)救，15時(shi)40分左右，現(xian)場搶(qiang)險(xian)搜(sou)救人(ren)員將(jiang)2人(ren)失(shi)蹤情況向礦(kuang)值(zhi)班人(ren)員報(bao)(bao)告(gao)，值(zhi)班人(ren)員立(li)即向羅(luo)益(yi)河(he)報(bao)(bao)告(gao)。16點(dian)，羅(luo)益(yi)河(he)向連(lian)城(cheng)縣煤管局(ju)及相關(guan)部門報(bao)(bao)告(gao)。16時(shi)10分左右，連(lian)城(cheng)縣煤管局(ju)向連(lian)城(cheng)縣政府報(bao)(bao)告(gao)。連(lian)城(cheng)縣政府立(li)即向龍巖市(shi)政府報(bao)(bao)告(gao)。

三、事(shi)故造成的人(ren)員傷亡和直接經濟損(sun)失(shi)

本(ben)起事故造(zao)成2人死亡，直接經濟損失(shi)216萬(wan)元人民幣（見(jian)附(fu)件(jian)3），死亡人員名(ming)單如下(xia)：

姓  名

性別

出生年月

籍  貫

民族

職業

培訓

情況

文化

程度

傷害

程度

沈在滿

男

76.04

福建省連城縣

漢族

維修工

有培訓

初中

死亡

江海波

男

81.10

福建省連城縣

漢族

維修工

有培訓

初中

死亡

四、事故(gu)原因分析和事故(gu)性質

（一）直接原因

發生事(shi)故(gu)的(de)二(er)采區+295第一石(shi)門砌碹(xuan)工(gong)作面位于褶曲構(gou)造及斷層(ceng)(ceng)帶附(fu)近，頂(ding)板及兩幫圍巖(yan)(yan)破碎(sui)，巖(yan)(yan)層(ceng)(ceng)節理發育易冒(mao)落，作業人員違反一米一拱砌碹(xuan)規(gui)(gui)定，一次性開挖基礎(chu)和(he)砌筑墻體達(da)到(dao)4米導致原(yuan)有(you)木支(zhi)架形成的(de)穩(wen)定性受(shou)到(dao)破壞(huai)，在(zai)未采取進一步加固支(zhi)護措施的(de)情況下冒(mao)險進行砌碹(xuan)作業。巷道頂(ding)部已(yi)離層(ceng)(ceng)的(de)不規(gui)(gui)則形的(de)大巖(yan)(yan)塊在(zai)重(zhong)力作用下，瞬間垮(kua)落，導致正在(zai)作業的(de)沈在(zai)滿和(he)江海波被(bei)埋壓致死。

（二）間接原因

1.技術管理不到位。林伯(bo)煤礦未(wei)針對二采(cai)區+295第一(yi)石門砌碹(xuan)工(gong)作面(mian)的(de)(de)實際編(bian)制《作業(ye)規程》，編(bian)制的(de)(de)《作業(ye)規程》為通(tong)用規程，無該工(gong)作面(mian)的(de)(de)地(di)質條件、支(zhi)(zhi)護情況(kuang)、更換巷道支(zhi)(zhi)護時的(de)(de)施工(gong)程序和應(ying)采(cai)取的(de)(de)臨時支(zhi)(zhi)護措施等內容(rong)和要求。作業(ye)規程的(de)(de)審查不到位。

2.施工管理混亂。林伯煤礦編制的砌(qi)(qi)碹作業規(gui)程明確(que)規(gui)定，砌(qi)(qi)拱(gong)長(chang)度為一(yi)(yi)(yi)米一(yi)(yi)(yi)拱(gong)，事故當班工人(ren)未嚴(yan)格(ge)執行作業規(gui)程規(gui)定，一(yi)(yi)(yi)次性(xing)開(kai)挖基礎和砌(qi)(qi)筑墻(qiang)體達到4米，原有(you)木支架形成的穩定性(xing)受到破壞。施工隊(dui)安全(quan)管理人(ren)員檢查發現(xian)砌(qi)(qi)拱(gong)長(chang)度超過規(gui)定時，沒有(you)嚴(yan)格(ge)督(du)促整改落(luo)實(shi)。

3.現(xian)場安全管(guan)理不到位(wei)(wei)。林伯煤礦(kuang)相關(guan)安全生產管(guan)理人員對掘砌工作面的日常檢查和隱患(huan)整改落(luo)實(shi)不到位(wei)(wei)，對砌碹(xuan)作業地點(dian)的地質(zhi)條件發生變化情況(kuang)下，未能制定(ding)和落(luo)實(shi)有(you)效(xiao)的安全防范(fan)措施。

4.煤礦安(an)全教育(yu)培訓工作不到位。施工人員安(an)全意識淡薄(bo)，思想麻痹(bi)，對砌碹(xuan)工作地點(dian)的安(an)全隱患(huan)視而不見，不能及時采取有(you)效(xiao)措施進行處理。

5.連城縣(xian)煤(mei)炭管(guan)(guan)理(li)局對(dui)礦(kuang)井安全技(ji)術(shu)管(guan)(guan)理(li)監管(guan)(guan)不(bu)到位。對(dui)礦(kuang)井編制的(de)(de)作業規程或安全技(ji)術(shu)措施的(de)(de)針對(dui)性和可操作性不(bu)夠問題未及時發(fa)現和糾正。

（三）事故性質

根據專家(jia)組提交的(de)技術鑒(jian)定報告和事故(gu)調查組的(de)調查分析，認(ren)定這是一起(qi)一般的(de)煤礦生(sheng)產(chan)安全責任事故(gu)。

五、事故(gu)(gu)責任(ren)的(de)認定(ding)及(ji)對(dui)事故(gu)(gu)責任(ren)人和責任(ren)單位的(de)處理建(jian)議

根據《中華人民(min)(min)(min)共和國(guo)安(an)全(quan)生產法(fa)(fa)(fa)》、《中華人民(min)(min)(min)共和國(guo)礦山(shan)安(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)》、《中華人民(min)(min)(min)共和國(guo)礦產資源(yuan)法(fa)(fa)(fa)》、《中華人民(min)(min)(min)共和國(guo)煤炭法(fa)(fa)(fa)》、《生產安(an)全(quan)事(shi)故(gu)報告和調查處(chu)理條例》、《安(an)全(quan)生產領域(yu)違法(fa)(fa)(fa)違紀行為政紀處(chu)分(fen)暫行規(gui)定(ding)》和《福建省人民(min)(min)(min)政府關(guan)于重(zhong)大安(an)全(quan)事(shi)故(gu)行政責(ze)(ze)任追(zhui)究(jiu)的規(gui)定(ding)》等有(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)，對照該(gai)起(qi)事(shi)故(gu)相(xiang)關(guan)責(ze)(ze)任單位(wei)及人員(yuan)未履行安(an)全(quan)生產有(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)定(ding)責(ze)(ze)任的性(xing)質及其后果的嚴重(zhong)性(xing)，經調查組(zu)各成員(yuan)研究(jiu)、討(tao)論，對事(shi)故(gu)相(xiang)關(guan)責(ze)(ze)任單位(wei)和人員(yuan)的責(ze)(ze)任認(ren)定(ding)和處(chu)理提出如下建議：

（一）對有關責(ze)任(ren)人的責(ze)任(ren)分析和處理(li)建議

1.沈(shen)在(zai)(zai)滿，男(nan)，事(shi)故當班班長，安(an)全意識淡薄，帶領同(tong)班作業人員違(wei)章冒險(xian)作業，沒有按照作業規(gui)程一(yi)(yi)米(mi)一(yi)(yi)拱砌(qi)碹(xuan)，而是一(yi)(yi)次性開挖(wa)基礎(chu)和砌(qi)筑墻(qiang)體達到(dao)4米(mi)，對原有木支架形成的(de)穩定性造成破壞(huai)，并對由此產生(sheng)的(de)安(an)全隱患視而不見(jian)，未(wei)及時采取有效措(cuo)施進行處(chu)理(li)，導致(zhi)發(fa)生(sheng)頂板冒落砸斷4根木棚(peng)梁后，作業人員被埋壓，對本(ben)起事(shi)故應負直接(jie)責任，鑒于其本(ben)人已在(zai)(zai)事(shi)故中死(si)亡(wang)，不予追究責任。

2.李安(an)福，男，工程隊(dui)(dui)長，是該隊(dui)(dui)安(an)全生產(chan)的第一責(ze)(ze)任(ren)者(zhe),負責(ze)(ze)全隊(dui)(dui)安(an)全生產(chan)管理(li)(li)工作。未認(ren)真(zhen)履行隊(dui)(dui)長安(an)全管理(li)(li)職責(ze)(ze)，在發現工人一次砌拱長度超過作業規(gui)程要(yao)求、支(zhi)(zhi)架未得到有(you)(you)效支(zhi)(zhi)護等(deng)安(an)全隱患后，沒有(you)(you)現場督促落(luo)實整(zheng)改(gai)，對本起事故應(ying)負主要(yao)責(ze)(ze)任(ren)，建(jian)議由林伯煤(mei)礦予以(yi)開除處理(li)(li)。

3.羅忠太，男(nan)，事(shi)故(gu)當班安全員(yuan)，當日(ri)早班發生事(shi)故(gu)前(qian)未到過(guo)事(shi)故(gu)工(gong)作面，作為專職(zhi)安全員(yuan)對(dui)(dui)新施工(gong)工(gong)作面未作為安全檢查(cha)(cha)重點(dian)，未提前(qian)對(dui)(dui)該工(gong)作面的安全隱患進行排查(cha)(cha)，對(dui)(dui)本(ben)起事(shi)故(gu)應負重要責任，建議由考核發證機關(guan)依(yi)法撤銷其安全管理人員(yuan)資格(ge)證，并由林伯煤礦按照(zhao)有關(guan)規(gui)定予以嚴肅處理。

4.童章(zhang)成(cheng)，男，林伯(bo)(bo)煤礦(kuang)二(er)采區安(an)(an)全副礦(kuang)長，未(wei)認真履行安(an)(an)全管理職責，對(dui)砌(qi)碹(xuan)隊伍超長度砌(qi)拱(gong)等違規作業未(wei)及時發現和糾(jiu)正(zheng)，對(dui)本起事故應負(fu)重要責任，建議(yi)由(you)林伯(bo)(bo)煤礦(kuang)按(an)照有關(guan)規定予以嚴肅(su)處理。

5.羅斌澎，男，林伯煤礦技(ji)術負(fu)責(ze)人兼二(er)采區生(sheng)產(chan)技(ji)術副礦長，主要(yao)(yao)負(fu)責(ze)井下開拓、測量和(he)內業管(guan)理(li)(li)。負(fu)責(ze)編制的(de)(de)二(er)采區+295第一石(shi)門砌碹作(zuo)業規(gui)程中，沒有(you)提(ti)出(chu)該(gai)工作(zuo)面的(de)(de)地(di)質條件、支(zhi)護(hu)情(qing)況(kuang)、更換巷道支(zhi)護(hu)時的(de)(de)施工程序和(he)應(ying)采取的(de)(de)臨時支(zhi)護(hu)措(cuo)施等(deng)內容和(he)要(yao)(yao)求，安全技(ji)術措(cuo)施的(de)(de)針對性(xing)和(he)可操作(zuo)性(xing)不夠，對本(ben)起(qi)事故應(ying)負(fu)重要(yao)(yao)責(ze)任，建議由林伯煤礦按照有(you)關規(gui)定予以嚴肅處理(li)(li)。

6.羅(luo)禮森，男(nan)，林(lin)伯(bo)煤礦(kuang)安(an)(an)全副礦(kuang)長(chang)（事(shi)(shi)故當班(ban)帶班(ban)領(ling)導(dao)），未(wei)認(ren)真(zhen)履行安(an)(an)全管理職責，在發現事(shi)(shi)故點未(wei)得到有(you)效(xiao)支護的安(an)(an)全隱患后(hou)，僅口頭布置作(zuo)業人員(yuan)架設臨(lin)時中柱加(jia)固(gu)支護，隨后(hou)離開現場(chang)去(qu)檢查別的工作(zuo)面，對現場(chang)安(an)(an)全隱患整改(gai)督(du)促(cu)落實(shi)不到位，對本起事(shi)(shi)故應負重(zhong)要責任，建議由(you)(you)考核發證(zheng)機關依法撤(che)銷(xiao)其安(an)(an)全管理人員(yuan)資(zi)格證(zheng)，并由(you)(you)林(lin)伯(bo)煤礦(kuang)按照(zhao)有(you)關規定予以(yi)嚴肅處(chu)理。

7.詹來富，男(nan)，林伯煤礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)長，未認(ren)真履行主要(yao)(yao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)，對(dui)林伯煤礦(kuang)(kuang)井下安(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)、技術管(guan)理(li)等工(gong)作落實(shi)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位，對(dui)砌碹(xuan)作業(ye)(ye)規(gui)程的審查(cha)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位，盲目審批同意針對(dui)性和可操作性不(bu)(bu)(bu)夠的砌碹(xuan)作業(ye)(ye)規(gui)程，對(dui)本起事故應負(fu)主要(yao)(yao)領導責(ze)任，建(jian)議(yi)依據《生產安(an)全(quan)(quan)事故報(bao)告和調查(cha)處(chu)理(li)條例》第三十八條的規(gui)定給予其(qi)本人(ren)(ren)上年度（2013年）年收入（人(ren)(ren)民幣11.8萬元(yuan)）30%的經濟處(chu)罰(fa)，罰(fa)款人(ren)(ren)民幣3.54萬元(yuan)，由(you)連城縣林伯礦(kuang)(kuang)業(ye)(ye)有(you)限公司給予撤職(zhi)處(chu)分，由(you)考(kao)核發證機關撤銷其(qi)主要(yao)(yao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)安(an)全(quan)(quan)資格證。

8.詹家東，男，連(lian)(lian)城縣煤(mei)管(guan)局在(zai)編職工、片區(qu)負責人，對(dui)林伯煤(mei)礦砌(qi)碹作業規(gui)程(cheng)的編制、審查不(bu)到位的情況未及時發(fa)現和糾正(zheng)，對(dui)本起事故應負重要責任(ren)，建議由連(lian)(lian)城縣煤(mei)炭管(guan)理局按《事業單位人事管(guan)理條例》給予(yu)處理。

9.黃(huang)昌(chang)生，男，中共黨(dang)員(yuan)，連(lian)城縣煤管(guan)局總工(gong)，分管(guan)煤礦安(an)全(quan)監管(guan)工(gong)作，2014年5月，由連(lian)城縣煤管(guan)局考核(he)聘(pin)用(yong)(yong)，在試(shi)用(yong)(yong)期(qi)內，尚未簽訂正式勞(lao)動合同。對片區監管(guan)人(ren)員(yuan)監督檢查(cha)不到(dao)位情況(kuang)未能及時發現(xian)并糾(jiu)正，對本起事故應負重要領導責任(ren)，鑒于(yu)任(ren)安(an)全(quan)監管(guan)總工(gong)時間短，且在試(shi)用(yong)(yong)期(qi)內，建議(yi)由連(lian)城縣煤炭管(guan)理局責成黃(huang)昌(chang)生同志作出深刻的書面檢查(cha)。

10.李光煌，男，中共黨員，連(lian)(lian)城縣煤管局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長，主持全局(ju)(ju)工作，對(dui)煤礦(kuang)安全監管人(ren)員履職情況督促檢查不到位，對(dui)本起事故應負領導(dao)責任，建議由連(lian)(lian)城縣人(ren)民(min)政府給予通報批評。

（二）對事故責任(ren)單位的(de)處理意見

1.林伯煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)在現場安全管理(li)(li)(li)(li)、技術管理(li)(li)(li)(li)、隱患排查治理(li)(li)(li)(li)等方面工(gong)作(zuo)不到位，造成(cheng)死亡2人(ren)的頂(ding)板事(shi)故。建議依(yi)據《生(sheng)產(chan)(chan)安全事(shi)故報(bao)告和調查處(chu)理(li)(li)(li)(li)條例》第三十七條第（一）項(xiang)之規定對(dui)林伯煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)實施(shi)行政(zheng)處(chu)罰，罰款人(ren)民幣壹拾玖萬伍仟元整(zheng)（￥195，000元），由龍巖市煤(mei)(mei)管局責令(ling)林伯煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)停產(chan)(chan)整(zheng)頓二個月，并暫扣其煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全生(sheng)產(chan)(chan)許可證。

2.林伯(bo)煤礦應按(an)國家有關(guan)規定對死者(zhe)直系親屬給予撫恤補償。

六、事故防(fang)范和(he)整改措施(shi)

（一(yi)）林(lin)伯煤(mei)礦(kuang)(kuang)應(ying)深(shen)刻吸取(qu)本起事故(gu)教訓，針(zhen)對(dui)本起事故(gu)暴露出的(de)安(an)(an)(an)全(quan)管理(li)上的(de)問題，切實(shi)(shi)采取(qu)針(zhen)對(dui)性措施，防止(zhi)同類(lei)事故(gu)再次(ci)發(fa)生(sheng)。要進(jin)一(yi)步落(luo)實(shi)(shi)企業安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)主體責任，加強現(xian)場(chang)(chang)管理(li)和(he)(he)施工(gong)(gong)管理(li)，堅(jian)決制止(zhi)工(gong)(gong)人貪圖(tu)方便違章施工(gong)(gong)，把安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)隱(yin)患(huan)排查治理(li)工(gong)(gong)作(zuo)落(luo)到(dao)實(shi)(shi)處，防止(zhi)日常安(an)(an)(an)全(quan)檢查流于形式、走過場(chang)(chang)。要進(jin)一(yi)步加強頂板管理(li)，認真落(luo)實(shi)(shi)“敲幫問頂”等制度(du)，在(zai)更換巷道支護(hu)時(shi)，嚴格按《煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)規程》落(luo)實(shi)(shi)臨時(shi)加固(gu)支護(hu)。對(dui)照煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件有關管理(li)規定，立即開展(zhan)一(yi)次(ci)全(quan)礦(kuang)(kuang)性的(de)安(an)(an)(an)全(quan)隱(yin)患(huan)排查工(gong)(gong)作(zuo)，特(te)別要把頂板、水(shui)害、火(huo)災隱(yin)患(huan)和(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)培訓等方面的(de)內容作(zuo)為重點來排查，針(zhen)對(dui)存在(zai)的(de)隱(yin)患(huan)制定整(zheng)改方案，并組織(zhi)整(zheng)改到(dao)位。

（二）林伯煤礦要進一(yi)步健全(quan)安全(quan)管(guan)理機(ji)構設置。兩個獨立(li)生(sheng)產系統的采(cai)區必須設置采(cai)區負責人(ren)，建立(li)健全(quan)采(cai)區負責人(ren)崗位職責，突(tu)出(chu)采(cai)區負責人(ren)作(zuo)用，強化(hua)采(cai)區管(guan)理，確保礦井安全(quan)。

（三）林伯煤(mei)(mei)礦(kuang)要進一步規范和(he)(he)加強煤(mei)(mei)礦(kuang)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)理，嚴格執行煤(mei)(mei)礦(kuang)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)理的有關規定，建(jian)立(li)和(he)(he)完善技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)管(guan)(guan)理的各(ge)項措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)和(he)(he)工作(zuo)制(zhi)(zhi)度(du)，確保編制(zhi)(zhi)的采掘工程平面(mian)圖、作(zuo)業(ye)(ye)規程和(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)等(deng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)資料(liao)符合井(jing)(jing)下工作(zuo)面(mian)實(shi)際，具有指導(dao)意義，并貫徹落實(shi)到(dao)位。要對全(quan)(quan)(quan)礦(kuang)井(jing)(jing)現(xian)有的《作(zuo)業(ye)(ye)規程》、《安全(quan)(quan)(quan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)》及(ji)有關圖件重新進行全(quan)(quan)(quan)面(mian)梳(shu)理和(he)(he)修訂(ding)，確保技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)資料(liao)符合礦(kuang)井(jing)(jing)實(shi)際情(qing)況(kuang)，具有針對性。根據礦(kuang)井(jing)(jing)實(shi)際情(qing)況(kuang)，對圍巖(yan)破碎巷道，采取隨掘隨拱(gong)(gong)的辦法，防止圍巖(yan)風化冒頂，嚴格從外到(dao)里一米一拱(gong)(gong)的施(shi)(shi)(shi)工作(zuo)業(ye)(ye)順序，嚴格工程質(zhi)量管(guan)(guan)理，發現(xian)問題必須(xu)及(ji)時(shi)整改。在(zai)破碎帶、應力集(ji)中帶等(deng)特殊地段作(zuo)業(ye)(ye)時(shi)，必須(xu)有安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產管(guan)(guan)理人員現(xian)場盯(ding)崗(gang)把守(shou)，及(ji)時(shi)處(chu)理事故隱患和(he)(he)制(zhi)(zhi)止違章(zhang)作(zuo)業(ye)(ye)，確保施(shi)(shi)(shi)工安全(quan)(quan)(quan)。

（四）林伯煤礦要(yao)加強對(dui)職工的(de)(de)安(an)全(quan)培訓和教育，提高職工的(de)(de)安(an)全(quan)意識(shi)。確保從業(ye)人員(yuan)具備必要(yao)的(de)(de)煤礦安(an)全(quan)知識(shi)，熟悉本(ben)煤礦自然災害特點和相關(guan)法(fa)律法(fa)規，掌握本(ben)崗位的(de)(de)安(an)全(quan)操作技能(neng)，杜(du)絕違章作業(ye)。

（五）連城縣(xian)煤管(guan)局要認真吸取(qu)事(shi)故教訓，嚴格履行煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)職(zhi)責，采(cai)取(qu)有效措施，加強(qiang)對(dui)轄區煤礦(kuang)(kuang)企(qi)(qi)業(ye)監(jian)督檢查和(he)指導的(de)力度(du)，督促煤礦(kuang)(kuang)企(qi)(qi)業(ye)落實企(qi)(qi)業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)主體責任，加強(qiang)對(dui)煤礦(kuang)(kuang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)技術監(jian)管(guan)和(he)指導。進一(yi)步加大全(quan)(quan)縣(xian)煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)隱患排查治(zhi)理(li)的(de)力度(du)，將本起事(shi)故反映出(chu)煤礦(kuang)(kuang)企(qi)(qi)業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)各個環節上(shang)存在的(de)問題(ti)作為重點，對(dui)全(quan)(quan)縣(xian)煤礦(kuang)(kuang)企(qi)(qi)業(ye)進行全(quan)(quan)面的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)大檢查。

（六）連城(cheng)縣(xian)(xian)煤管局(ju)要(yao)迅(xun)速將該(gai)起事(shi)故通報全(quan)縣(xian)(xian)煤礦，舉一反(fan)三，防止類似事(shi)故發生。