色花堂国产精品第二页

安委辦函〔2014〕52號

各產(chan)煤省、自(zi)治區、直轄市及新疆生(sheng)(sheng)產(chan)建設兵團安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)委員(yuan)會，有關中央企業：

今年(nian)7月份以來，全國煤礦(kuang)連續(xu)發(fa)生3起重(zhong)大(da)事(shi)故，共造成(cheng)35人死亡、3人重(zhong)傷、25人被困，給人民群眾生命(ming)財產(chan)造成(cheng)重(zhong)大(da)損失，教訓十分深刻。現(xian)將有關(guan)情況(kuang)通報如下：

7月5日，新(xin)疆生產建設兵(bing)團(tuan)第六師新(xin)疆大(da)(da)黃(huang)山(shan)豫新(xin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)業有(you)(you)(you)限責任公司一號井(jing)(jing)發(fa)生重(zhong)大(da)(da)瓦(wa)斯爆炸事(shi)(shi)故，造成17人(ren)死(si)亡、3人(ren)重(zhong)傷。該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)為(wei)國有(you)(you)(you)股份(fen)制企業，核定(ding)生產能力(li)100萬噸/年，為(wei)煤(mei)(mei)(mei)(mei)與瓦(wa)斯突(tu)出(chu)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)。事(shi)(shi)故原(yuan)(yuan)因是：該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)在(zai)(zai)+708采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面密(mi)閉(bi)火(huo)區(qu)(qu)未熄滅(mie)情況下(xia)(xia)(xia)，盲目決定(ding)縮小(xiao)封(feng)閉(bi)范(fan)(fan)圍。在(zai)(zai)違規(gui)打開(kai)原(yuan)(yuan)密(mi)閉(bi)、施(shi)工(gong)壓(ya)縮密(mi)閉(bi)過程(cheng)中，新(xin)鮮風流進(jin)入封(feng)閉(bi)區(qu)(qu)域，氧(yang)氣和瓦(wa)斯濃(nong)度(du)達到(dao)爆炸界限，遇采(cai)(cai)空區(qu)(qu)明火(huo)，發(fa)生瓦(wa)斯爆炸。事(shi)(shi)故暴露(lu)出(chu)的(de)(de)主要問題：一是該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)不嚴格執行煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)防(fang)滅(mie)火(huo)管理規(gui)定(ding)。事(shi)(shi)故礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)開(kai)采(cai)(cai)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層是自燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)層，但發(fa)生事(shi)(shi)故的(de)(de)+708采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面對采(cai)(cai)取注漿、注氮措(cuo)施(shi)效(xiao)果未檢(jian)驗；該(gai)(gai)工(gong)作(zuo)面采(cai)(cai)空區(qu)(qu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭自燃后，沒有(you)(you)(you)認(ren)真分析(xi)急傾斜煤(mei)(mei)(mei)(mei)層采(cai)(cai)空區(qu)(qu)連(lian)通的(de)(de)特點(dian)，施(shi)工(gong)密(mi)閉(bi)存在(zai)(zai)漏風等問題。二是該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)未按規(gui)定(ding)啟封(feng)火(huo)區(qu)(qu)。在(zai)(zai)沒有(you)(you)(you)對密(mi)封(feng)火(huo)區(qu)(qu)內各項氣體指標認(ren)真分析(xi)，沒有(you)(you)(you)確認(ren)火(huo)區(qu)(qu)完全熄滅(mie)的(de)(de)情況下(xia)(xia)(xia)，盲目決定(ding)啟封(feng)火(huo)區(qu)(qu)，縮小(xiao)封(feng)閉(bi)范(fan)(fan)圍，違規(gui)打開(kai)原(yuan)(yuan)密(mi)閉(bi)。三(san)是該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)現場(chang)安全管理混亂。在(zai)(zai)井(jing)(jing)下(xia)(xia)(xia)火(huo)區(qu)(qu)拆、打密(mi)閉(bi)期間，井(jing)(jing)上(shang)施(shi)工(gong)總指揮(hui)及(ji)井(jing)(jing)下(xia)(xia)(xia)現場(chang)施(shi)工(gong)負(fu)責人(ren)均脫崗(gang)，同時，安排大(da)(da)量人(ren)員在(zai)(zai)井(jing)(jing)下(xia)(xia)(xia)危險區(qu)(qu)域內平行作(zuo)業，導致事(shi)(shi)故擴(kuo)大(da)(da)。

8月14日(ri)(ri)(ri)，黑龍江省雞西(xi)市(shi)城(cheng)子(zi)河(he)區(qu)安之順煤礦(kuang)(kuang)在(zai)井(jing)(jing)下設(she)備(bei)回撤期間違(wei)法組織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)，打通老空區(qu)積水(shui)(shui)，發(fa)生(sheng)(sheng)透(tou)水(shui)(shui)事(shi)(shi)故(gu)，造成16人(ren)(ren)死亡。該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)為(wei)私營煤礦(kuang)(kuang)，2014年7月城(cheng)子(zi)河(he)區(qu)人(ren)(ren)民政府決定該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)9月30日(ri)(ri)(ri)前(qian)實施關(guan)(guan)閉，7月15日(ri)(ri)(ri)，由(you)城(cheng)子(zi)河(he)區(qu)煤管(guan)局批(pi)準(zhun)開(kai)始回撤井(jing)(jing)下設(she)備(bei)，但(dan)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)以此為(wei)名，違(wei)法組織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)。事(shi)(shi)故(gu)暴露出(chu)的主要(yao)問題：一是(shi)(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)在(zai)回撤期間，違(wei)法組織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)；二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)冒險蠻干(gan)，漠視礦(kuang)(kuang)工生(sheng)(sheng)命(ming)。這次事(shi)(shi)故(gu)地點一周之前(qian)曾經發(fa)生(sheng)(sheng)過透(tou)水(shui)(shui)，煤礦(kuang)(kuang)企業沒有采(cai)取有針對性的安全(quan)(quan)措施、分析查找透(tou)水(shui)(shui)原因，退后10米繼續掘進，違(wei)法組織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)造成透(tou)水(shui)(shui)；三是(shi)(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)超(chao)層盜(dao)采(cai)國家(jia)資(zi)源(yuan)(yuan)。礦(kuang)(kuang)主利(li)用“真假”兩套圖紙逃避政府有關(guan)(guan)部門監管(guan)，事(shi)(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)(sheng)后，才交出(chu)真實采(cai)掘工程平(ping)面圖，并承認違(wei)法超(chao)層開(kai)采(cai)煤炭資(zi)源(yuan)(yuan)；四(si)是(shi)(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)第四(si)段(duan)暗斜井(jing)(jing)以下為(wei)獨眼井(jing)(jing)開(kai)采(cai)，通風(feng)管(guan)理混亂，排水(shui)(shui)系統不(bu)健全(quan)(quan)；五是(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)(sheng)后，企業蓄(xu)意(yi)謊報事(shi)(shi)故(gu)人(ren)(ren)數。

8月19日，安徽省淮(huai)南市謝家集區東方(fang)煤礦(kuang)發(fa)生瓦斯爆(bao)炸(zha)事故，造(zao)成2人(ren)死亡、25人(ren)被(bei)困。該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)為民營股份制(zhi)企業(ye)，核(he)定生產(chan)能力(li)9萬噸(dun)/年，瓦斯礦(kuang)井。初步分析(xi)，事故原(yuan)因是(shi)：礦(kuang)井通(tong)風管(guan)理混(hun)亂，以掘(jue)代(dai)采(cai)(cai)工作面局(ju)扇通(tong)風，風量不足，造(zao)成瓦斯積(ji)(ji)聚，遇到火源引起(qi)爆(bao)炸(zha)。事故暴露出(chu)的(de)(de)主(zhu)要問題：一是(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)長期非法越(yue)界(jie)(jie)(jie)開(kai)采(cai)(cai)；二是(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)在(zai)(zai)非法越(yue)界(jie)(jie)(jie)區域采(cai)(cai)用國家明令淘汰非正(zheng)規采(cai)(cai)煤方(fang)法，以掘(jue)代(dai)采(cai)(cai)；三(san)是(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)處(chu)心積(ji)(ji)慮，在(zai)(zai)隱蔽地(di)點開(kai)辟暗道通(tong)往(wang)越(yue)界(jie)(jie)(jie)開(kai)采(cai)(cai)區域，采(cai)(cai)取填報假圖(tu)紙等各種手(shou)段隱瞞越(yue)界(jie)(jie)(jie)開(kai)采(cai)(cai)區域，逃避監管(guan)監察；四是(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)不執行淮(huai)南市政府(fu)下達的(de)(de)停產(chan)指令，白天停產(chan)、晚上(shang)生產(chan)；五是(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)在(zai)(zai)越(yue)界(jie)(jie)(jie)范圍內作業(ye)人(ren)員的(de)(de)定位卡(ka)由(you)在(zai)(zai)合法礦(kuang)界(jie)(jie)(jie)內作業(ye)人(ren)員攜帶，欺(qi)騙(pian)核(he)查人(ren)員，帶班礦(kuang)長脫崗。

依據有(you)關規定，國(guo)務院安委會(hui)對上述3起(qi)(qi)事故的(de)(de)查(cha)處(chu)進(jin)行掛牌督辦，事故調查(cha)報告將(jiang)及時向社會(hui)公布。以(yi)上3起(qi)(qi)發(fa)生(sheng)事故的(de)(de)煤礦均(jun)存在嚴重非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)、違(wei)規違(wei)章(zhang)行為，沒(mei)有(you)認真(zhen)貫徹落實(shi)煤礦安全(quan)生(sheng)產(chan)“雙七條”。為認真(zhen)吸取事故教(jiao)訓(xun)，堅決遏(e)制煤礦重特(te)(te)大事故發(fa)生(sheng)，確保(bao)煤礦安全(quan)生(sheng)產(chan)形勢持續穩定好轉(zhuan)，特(te)(te)提出如(ru)下要求：

一、深(shen)刻認識煤礦安全生產的嚴峻性(xing)(xing)(xing)、復(fu)雜性(xing)(xing)(xing)、反復(fu)性(xing)(xing)(xing)和突發性(xing)(xing)(xing)

今年以來(lai)，煤(mei)(mei)礦安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)形(xing)勢(shi)持續穩定(ding)好轉，安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)取得(de)了(le)明顯成效。但煤(mei)(mei)礦安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)形(xing)勢(shi)穩中(zhong)有(you)(you)憂、依然(ran)嚴(yan)(yan)峻，主(zhu)(zhu)要表現在煤(mei)(mei)礦較(jiao)大(da)以上(shang)事故時有(you)(you)發(fa)生(sheng)，尤其是7月份(fen)以來(lai)發(fa)生(sheng)3起(qi)(qi)重大(da)事故、近1周內發(fa)生(sheng)5起(qi)(qi)較(jiao)大(da)以上(shang)事故，反映出部分煤(mei)(mei)礦企業安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)主(zhu)(zhu)體責任(ren)不落實，安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)基礎不牢固，一(yi)些(xie)重大(da)隱患未能得(de)到有(you)(you)效治理，特(te)別是非法違法和違規違章生(sheng)產(chan)(chan)建設(she)問題仍然(ran)比(bi)較(jiao)突出。各(ge)地區要清醒認識當前(qian)煤(mei)(mei)礦安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的嚴(yan)(yan)峻形(xing)勢(shi)，進一(yi)步統一(yi)思(si)想(xiang)，增強責任(ren)感(gan)(gan)、使命感(gan)(gan)和緊迫(po)感(gan)(gan)，嚴(yan)(yan)防麻痹松懈思(si)想(xiang)，牢固樹立(li)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)只有(you)(you)起(qi)(qi)點(dian)、沒有(you)(you)終點(dian)的思(si)想(xiang)觀念，堅持從零做(zuo)起(qi)(qi)、常抓(zhua)(zhua)不懈，督促煤(mei)(mei)礦企業嚴(yan)(yan)格落實“雙七條(tiao)”，把各(ge)項工作(zuo)抓(zhua)(zhua)嚴(yan)(yan)、抓(zhua)(zhua)實、抓(zhua)(zhua)細、抓(zhua)(zhua)好。

二(er)、   落實“六打六治”要求，嚴厲打擊非法違法行為(wei)

1.各地區(qu)、各有關部門和(he)煤(mei)礦企業(ye)，要堅(jian)決貫(guan)徹國(guo)務院安委會(hui)的(de)(de)部署，集中開(kai)展好(hao)以“六打(da)六治(zhi)”為重(zhong)(zhong)點的(de)(de)打(da)非治(zhi)違專項行(xing)動。深刻汲(ji)取近(jin)期發(fa)生的(de)(de)重(zhong)(zhong)大事(shi)故教訓，要切實落實國(guo)家安全(quan)監(jian)管總(zong)局(ju)、國(guo)家煤(mei)礦安監(jian)局(ju)《關于(yu)進一步加(jia)強和(he)規范煤(mei)礦圖紙管理和(he)監(jian)管監(jian)察工(gong)作的(de)(de)通知》（安監(jian)總(zong)煤(mei)調〔2014〕80號），嚴厲打(da)擊用(yong)假圖紙逃避監(jian)管、非法超層越界開(kai)采行(xing)為。

2.要進一(yi)(yi)步創(chuang)新執法方式，按照“四不兩直”要求，采取突擊(ji)檢查(cha)、夜晚抽(chou)查(cha)、交叉執法以及發動(dong)群眾舉報(bao)等多種方式，鐵腕打擊(ji)非法違法和違規(gui)違章行(xing)為。原則上市、縣級政(zheng)府要組(zu)織有關部門每月對轄區內煤礦(kuang)開展一(yi)(yi)次突擊(ji)檢查(cha)和抽(chou)查(cha)。

3.嚴(yan)(yan)(yan)懲非法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為。要嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)執行“四個一(yi)(yi)(yi)律、五個一(yi)(yi)(yi)批(pi)”的(de)要求，對停產(chan)整頓(dun)、停建整頓(dun)的(de)煤礦限期整改后仍未(wei)達到要求的(de)，一(yi)(yi)(yi)律提(ti)請(qing)地方人(ren)民政(zheng)府(fu)依法(fa)(fa)(fa)(fa)關閉取締；對非法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)產(chan)建設(she)單位(wei)和責(ze)任人(ren)一(yi)(yi)(yi)經查實一(yi)(yi)(yi)律按規定上限予以處罰；對違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)產(chan)建設(she)單位(wei)一(yi)(yi)(yi)律依法(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)令(ling)停產(chan)整頓(dun)，并嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)落實監管措施；對因非法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)產(chan)建設(she)導(dao)致事故的(de)主(zhu)要責(ze)任人(ren)，一(yi)(yi)(yi)律依法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)追究法(fa)(fa)(fa)(fa)律責(ze)任。

三(san)、突出(chu)重大(da)災害，加大(da)煤礦(kuang)隱患排查(cha)治理力度

1.要緊緊圍(wei)繞(rao)有效防(fang)范和堅決遏制重特(te)大(da)(da)(da)事(shi)故，查(cha)(cha)大(da)(da)(da)系統、治(zhi)大(da)(da)(da)隱患(huan)、防(fang)大(da)(da)(da)事(shi)故。突(tu)(tu)出抓好煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)“一通(tong)三防(fang)”、煤(mei)(mei)與瓦(wa)斯突(tu)(tu)出及水(shui)害等方面的(de)隱患(huan)排查(cha)(cha)治(zhi)理工作，做到排查(cha)(cha)不(bu)留死角、整治(zhi)不(bu)留后患(huan)。對(dui)排查(cha)(cha)不(bu)認真、整改措(cuo)施不(bu)落實的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，要依法嚴肅懲處；對(dui)存在重大(da)(da)(da)隱患(huan)不(bu)能有效治(zhi)理的(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，要堅決提請地方政府依法予以關閉。

2.要緊緊抓(zhua)住(zhu)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)(si)、水害(hai)等災害(hai)，加大隱(yin)患(huan)排(pai)(pai)查(cha)治(zhi)(zhi)理(li)(li)力度。大力推進(jin)“通(tong)(tong)風(feng)可靠、抽采達(da)標(biao)、監控有效、管(guan)理(li)(li)到(dao)位”的瓦(wa)(wa)斯(si)(si)(si)綜合治(zhi)(zhi)理(li)(li)工作體(ti)系建(jian)設，將瓦(wa)(wa)斯(si)(si)(si)超限作為事故嚴(yan)肅(su)查(cha)處。強(qiang)(qiang)化綜合防突(tu)(tu)措(cuo)施和瓦(wa)(wa)斯(si)(si)(si)抽采，嚴(yan)格落(luo)實(shi)(shi)“不掘突(tu)(tu)出(chu)頭、不采突(tu)(tu)出(chu)面(mian)”要求。認真排(pai)(pai)查(cha)治(zhi)(zhi)理(li)(li)隱(yin)蔽(bi)致災因(yin)素(su)，嚴(yan)格執(zhi)行井下探放(fang)水規(gui)定，落(luo)實(shi)(shi)專(zhuan)(zhuan)業技(ji)術(shu)人(ren)員、專(zhuan)(zhuan)職隊伍、采用(yong)專(zhuan)(zhuan)用(yong)設備的“三專(zhuan)(zhuan)”要求。按(an)照《國家安(an)(an)全監管(guan)總局國家煤(mei)礦安(an)(an)監局關(guan)于進(jin)一步加強(qiang)(qiang)煤(mei)礦井下防滅火(huo)管(guan)理(li)(li)的通(tong)(tong)知》（安(an)(an)監總煤(mei)裝〔2014〕72號）要求，切(qie)實(shi)(shi)加強(qiang)(qiang)防滅火(huo)管(guan)理(li)(li)和火(huo)區(qu)封閉、啟封管(guan)理(li)(li)。

四(si)、加快淘(tao)汰落后，深(shen)化煤礦(kuang)整頓關(guan)閉工作

1.嚴格落實煤礦(kuang)關(guan)閉(bi)計(ji)劃(hua)。各地區要進一(yi)步(bu)明確關(guan)閉(bi)礦(kuang)井名單，落實有關(guan)部門(men)和人(ren)員責任，加快(kuai)關(guan)閉(bi)礦(kuang)井進度。對決定關(guan)閉(bi)礦(kuang)井，不得(de)留(liu)設回撤(che)期，要早關(guan)、快(kuai)關(guan)，關(guan)實、關(guan)死(si)。

2.嚴格(ge)執(zhi)行煤礦(kuang)關(guan)閉(bi)標準。對決定關(guan)閉(bi)的礦(kuang)井，要公告(gao)名單(dan)，相關(guan)部門要采(cai)取得力(li)措施(shi)，依法吊銷其所有證(zheng)照(zhao)，停止供電、供水、供火工品，按照(zhao)礦(kuang)井關(guan)閉(bi)標準，拆(chai)除電源和地面設(she)施(shi)，炸毀井筒，填平場地，恢復地貌，遣散從業人員等。

五(wu)、加快(kuai)查(cha)處事故，嚴(yan)肅追究責任(ren)

1.各級煤(mei)(mei)礦(kuang)安全監(jian)察(cha)機構要(yao)認真組(zu)織煤(mei)(mei)礦(kuang)事(shi)故調(diao)查工(gong)作，對每一(yi)起(qi)事(shi)故都要(yao)查明原因、吸(xi)取教訓，嚴肅追究責(ze)任(ren)，提出防范措施，加快事(shi)故結案。各地區安委會有(you)關成員單位(wei)要(yao)積極配合(he)駐地煤(mei)(mei)礦(kuang)安監(jian)機構依法從嚴從快開展(zhan)煤(mei)(mei)礦(kuang)事(shi)故調(diao)查工(gong)作。

2.對非法開(kai)采、瞞(man)報(bao)事故的主要(yao)責(ze)任人，要(yao)依法從(cong)嚴(yan)從(cong)快從(cong)重處罰(fa)；涉(she)嫌犯罪的，要(yao)依法移交(jiao)司(si)法機(ji)關(guan)追(zhui)究刑事責(ze)任，依法公開(kai)審判，發揮(hui)警示和(he)震懾(she)作用(yong)。

3.及時(shi)開展警示教(jiao)(jiao)育，做(zuo)到(dao)“一礦出事(shi)故(gu)、萬礦受教(jiao)(jiao)育”。各省（區、市(shi)）發生重特大事(shi)故(gu)，要(yao)及時(shi)召開煤(mei)礦礦長、主要(yao)負責人(ren)參加的(de)現場會，深刻剖析事(shi)故(gu)原因，吸(xi)取事(shi)故(gu)血(xue)的(de)教(jiao)(jiao)訓，切實做(zuo)到(dao)用(yong)事(shi)故(gu)教(jiao)(jiao)訓推動安(an)全生產(chan)工作。

請各(ge)省（區、市）安全生產(chan)(chan)委員(yuan)會(hui)迅速將(jiang)本通(tong)報精神傳達至(zhi)轄區內各(ge)產(chan)(chan)煤市（地）、縣級人民政(zheng)府和所有煤礦企(qi)業(ye)，并督(du)促(cu)抓好貫(guan)徹落實。

國務院安委會辦公室

2014年8月(yue)22日