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2013年5月11日(ri)14時15分，瀘州市(shi)瀘縣(xian)桃子(zi)溝煤業有(you)限公司發生重(zhong)大瓦斯爆(bao)炸事(shi)故，造成28人死亡、18人受(shou)傷（其中(zhong)8人重(zhong)傷），直接經濟損失3747萬元。

事(shi)(shi)故(gu)發生后，黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院領(ling)導(dao)高(gao)度重視，李克強總(zong)理、馬凱副總(zong)理、王(wang)勇國(guo)(guo)務委員等(deng)黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)領(ling)導(dao)同(tong)(tong)志立(li)即作(zuo)出重要(yao)批示。國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)監管(guan)總(zong)局局長(chang)楊棟梁(liang)立(li)即率(lv)國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)監管(guan)總(zong)局副局長(chang)、國(guo)(guo)家(jia)煤監局局長(chang)付建華及有(you)關(guan)同(tong)(tong)志連夜(ye)趕(gan)赴事(shi)(shi)故(gu)現場，傳達(da)中(zhong)央領(ling)導(dao)同(tong)(tong)志重要(yao)批示，指導(dao)事(shi)(shi)故(gu)搶險救援工作(zuo)。四川省(sheng)人民政(zheng)府省(sheng)長(chang)魏宏、副省(sheng)長(chang)劉捷(jie)，瀘州市委、市政(zheng)府主要(yao)領(ling)導(dao)同(tong)(tong)志迅速率(lv)有(you)關(guan)部門人員趕(gan)赴事(shi)(shi)故(gu)現場，全(quan)力組(zu)織搶險救援。

依據國家有關法律法規(gui)，5月12日(ri)，四(si)川(chuan)(chuan)省人民政(zheng)府決定成(cheng)立由四(si)川(chuan)(chuan)省安全監管局(ju)、四(si)川(chuan)(chuan)煤(mei)監局(ju)局(ju)長孫(sun)建軍為組(zu)(zu)長，省安全監管局(ju)、四(si)川(chuan)(chuan)煤(mei)監局(ju)、省經濟(ji)和(he)信息化委、公(gong)安廳、監察廳、國土資源(yuan)廳、省總工(gong)會、省政(zheng)府應急辦、省工(gong)商局(ju)、省能源(yuan)局(ju)、瀘州市人民政(zheng)府組(zu)(zu)成(cheng)的(de)“瀘州市瀘縣桃(tao)子溝煤(mei)礦5•11重大瓦斯爆炸事(shi)故調查(cha)(cha)組(zu)(zu)”（以下簡(jian)稱(cheng)事(shi)故調查(cha)(cha)組(zu)(zu)），邀請四(si)川(chuan)(chuan)省人民檢察院派員(yuan)參(can)加。

事(shi)(shi)(shi)故調(diao)(diao)查(cha)組(zu)按照(zhao)“四不(bu)放過(guo)(guo)”和(he)“科(ke)學嚴謹、依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規、實(shi)事(shi)(shi)(shi)求是、注重(zhong)實(shi)效(xiao)”的原則，深(shen)入(ru)井(jing)下(xia)勘(kan)查(cha)事(shi)(shi)(shi)故現(xian)場，調(diao)(diao)查(cha)詢問(wen)有關當事(shi)(shi)(shi)人(ren)、查(cha)閱有關資料(liao)，聽取專家組(zu)對(dui)事(shi)(shi)(shi)故直(zhi)接(jie)原因的分(fen)析鑒定，查(cha)清了事(shi)(shi)(shi)故發(fa)生的經過(guo)(guo)和(he)原因，認(ren)定了事(shi)(shi)(shi)故性質和(he)責任(ren)，提(ti)出了對(dui)有關責任(ren)人(ren)員(yuan)、責任(ren)單位的處理建議(yi)和(he)防范措施(shi)。現(xian)將(jiang)有關情況報告如下(xia)：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況

桃(tao)子溝(gou)煤(mei)(mei)業有限公(gong)(gong)司(si)位于(yu)瀘(lu)縣(xian)(xian)福集鎮華安村六社(she)。始建于(yu)1978年，原名(ming)稱(cheng)為(wei)瀘(lu)縣(xian)(xian)石崗公(gong)(gong)社(she)桃(tao)子溝(gou)煤(mei)(mei)廠，生產能(neng)力1萬噸/年。1989年變更(geng)名(ming)稱(cheng)為(wei)瀘(lu)縣(xian)(xian)桃(tao)子溝(gou)煤(mei)(mei)礦(kuang)，屬鎮辦集體(ti)企(qi)(qi)業。2007年省政府批(pi)準為(wei)獨立(li)擴(kuo)能(neng)礦(kuang)井(jing)，3擴(kuo)9萬噸/年。2012年9月企(qi)(qi)業改制為(wei)民營企(qi)(qi)業，變更(geng)名(ming)稱(cheng)為(wei)瀘(lu)縣(xian)(xian)桃(tao)子溝(gou)煤(mei)(mei)業有限公(gong)(gong)司(si)，法定代(dai)表(biao)人羅劍。

該(gai)公司營業執照、采礦許(xu)可(ke)證、礦長資格證及(ji)安全資格、業主安全資格證在(zai)有(you)效期(qi)內。因(yin)安全生(sheng)產許(xu)可(ke)證已過有(you)效期(qi)于2013年4月18日(ri)被四(si)川(chuan)(chuan)煤監局注銷；因(yin)擴(kuo)建(jian)工程未竣工驗收，煤炭(tan)生(sheng)產許(xu)可(ke)證于2013年2月25日(ri)被四(si)川(chuan)(chuan)省(sheng)經濟(ji)和(he)信息化委(wei)注銷。

該公(gong)司采(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)(yong)斜(xie)井(jing)(jing)開拓，共有四個井(jing)(jing)筒：主(zhu)斜(xie)井(jing)(jing)、副斜(xie)井(jing)(jing)、回風斜(xie)井(jing)(jing)和原主(zhu)提(ti)升(sheng)(sheng)斜(xie)井(jing)(jing)。+50m水平(ping)一個水平(ping)開采(cai)(cai)(cai)(cai)，共布置兩個采(cai)(cai)(cai)(cai)區，+50m水平(ping)以(yi)上為(wei)一采(cai)(cai)(cai)(cai)區，+50m水平(ping)以(yi)下為(wei)二(er)采(cai)(cai)(cai)(cai)區(下山采(cai)(cai)(cai)(cai)區)。主(zhu)斜(xie)井(jing)(jing)采(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)(yong)絞車(che)串車(che)提(ti)升(sheng)(sheng)，副斜(xie)井(jing)(jing)安設架空人(ren)車(che)運送人(ren)員，井(jing)(jing)下運輸大巷采(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)(yong)防爆柴油(you)機車(che)運輸。

礦(kuang)井采用中央并列式通(tong)風(feng)方(fang)式，抽出式通(tong)風(feng)方(fang)法，主(zhu)斜井、副斜井、原(yuan)主(zhu)提升(sheng)斜井進風(feng)，回風(feng)斜井回風(feng)。該礦(kuang)部分(fen)區域安裝(zhuang)了KJ90NA型安全監控系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)、KJ251型人員定(ding)位系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)、防塵灑水系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)和壓(ya)風(feng)自救系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)。

該(gai)礦為瓦斯礦井，2008年鑒定礦井瓦斯絕對涌(yong)出量(liang)為0.8m3/min，相對涌(yong)出量(liang)為9.22m3/t。2012年鑒定礦井瓦斯絕對涌(yong)出量(liang)為1.26m3/min。

礦井許可開采二皮(pi)炭(tan)(tan)(tan)、龍骨炭(tan)(tan)(tan)、泡炭(tan)(tan)(tan)三(san)層煤(mei)。二皮(pi)炭(tan)(tan)(tan)煤(mei)層平(ping)均厚(hou)度(du)0.3m，龍骨炭(tan)(tan)(tan)煤(mei)層平(ping)均厚(hou)度(du)0.4m，泡炭(tan)(tan)(tan)煤(mei)層平(ping)均厚(hou)度(du)0.58m，傾(qing)角(jiao)均為13°～15°，煤(mei)塵均無(wu)爆(bao)炸危險性，煤(mei)層自(zi)燃傾(qing)向性均為Ⅲ級（不易自(zi)燃）。

礦(kuang)井采用雙(shuang)(shuang)回路供(gong)電，井下采用雙(shuang)(shuang)回路高壓電纜入井供(gong)電。

礦(kuang)(kuang)井采用二級排水(shui)，+50m水(shui)平排水(shui)系統已形(xing)成，-100m排水(shui)系統未形(xing)成，采用臨時水(shui)泵排水(shui)。礦(kuang)(kuang)井水(shui)文地(di)質類型簡單。

該公司(si)原業(ye)主是羅劍(jian)(jian)和李貞(zhen)元(yuan)，各占50%的股(gu)份，法(fa)定代表人羅劍(jian)(jian)兼執行董(dong)事(shi)(shi)，李貞(zhen)元(yuan)任公司(si)監事(shi)(shi)，周(zhou)明(ming)任公司(si)經(jing)理。2013年(nian)3月(yue)7日，李貞(zhen)元(yuan)將股(gu)份轉讓給(gei)其女(nv)婿周(zhou)明(ming)。羅劍(jian)(jian)負責(ze)(ze)(ze)銷售、對外聯系(xi)及(ji)協調工(gong)作(zuo)；李貞(zhen)元(yuan)及(ji)徒弟(di)謝(xie)勝良實際控制(zhi)著煤礦(kuang)(kuang)的日常生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)組織、人員安(an)(an)排、工(gong)資結算等；周(zhou)明(ming)負責(ze)(ze)(ze)材料采購工(gong)作(zuo)。設(she)置有(you)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（張長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)勇）、副(fu)(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（胡(hu)德友，協助礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)工(gong)作(zuo)，今(jin)年(nian)4月(yue)15日前任礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)）、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)副(fu)(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（姜(jiang)大倫）、安(an)(an)全副(fu)(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（徐英成）、機電副(fu)(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（盧(lu)德全）、掘進(jin)副(fu)(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（楊萬平）、夜班帶(dai)班副(fu)(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)（陳遠華(hua)）、技術負責(ze)(ze)(ze)人（陳天才）；部門設(she)置有(you)五(wu)科(ke)：安(an)(an)監科(ke)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)技術科(ke)、機電運(yun)輸管理科(ke)、通(tong)風科(ke)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)調度室。五(wu)隊：采煤隊、掘進(jin)隊、機電隊、運(yun)輸隊、通(tong)維隊。

（二）擴能(neng)工(gong)程審批及建設情況(kuang)

2007年(nian)1月17日(ri)，四川省(sheng)(sheng)人民(min)政府辦(ban)公(gong)廳以(yi)川辦(ban)函(han)〔2007〕12號文件批(pi)(pi)準(zhun)該礦(kuang)進(jin)行獨立擴能。2009年(nian)12月15日(ri)，四川省(sheng)(sheng)經濟委(wei)員(yuan)會以(yi)川經煤炭函(han)〔2009〕1639號文對該礦(kuang)擴建(jian)工程《初步設計(ji)》進(jin)行了(le)批(pi)(pi)復，設計(ji)生產能力為9萬噸(dun)/年(nian)，建(jian)設工期14個月。2010年(nian)2月22日(ri)，四川煤礦(kuang)安(an)(an)全監(jian)察(cha)局以(yi)川煤監(jian)審批(pi)(pi)〔2010〕104號文對《安(an)(an)全專篇》進(jin)行了(le)批(pi)(pi)復。2010年(nian)3月10日(ri)，瀘(lu)州市經濟委(wei)員(yuan)會以(yi)瀘(lu)市經運行函(han)〔2010〕9號同(tong)意開(kai)工備案。2010年(nian)3月22日(ri)，瀘(lu)縣安(an)(an)全監(jian)管局以(yi)瀘(lu)安(an)(an)監(jian)〔2010〕25號文同(tong)意開(kai)工建(jian)設。

2010年(nian)7月15日，四(si)川(chuan)省經(jing)濟(ji)和(he)信息化委(wei)員會以(yi)川(chuan)經(jing)信煤(mei)炭函〔2010〕922號文對該礦第(di)一次(ci)修(xiu)改擴(kuo)建(jian)工程《初步設計》進(jin)行(xing)了批復并(bing)將工期順(shun)延(yan)6個(ge)月。2010年(nian)7月26日，四(si)川(chuan)煤(mei)礦安(an)全(quan)監察局以(yi)川(chuan)煤(mei)監審(shen)批〔2010〕412號對第(di)一次(ci)修(xiu)改的安(an)全(quan)專篇部分(fen)內(nei)容進(jin)行(xing)了批復。

2011年4月27日(ri)，瀘州市經(jing)濟和(he)信息化委員會以(yi)瀘經(jing)信運行函〔2011〕35號(hao)文對(dui)該礦第二次修改(gai)調整(zheng)設計進(jin)(jin)行了批復(fu)，并又將工期(qi)順延了6個(ge)月，2012年6月4日(ri)，瀘縣(xian)經(jing)濟和(he)信息化局(ju)以(yi)瀘縣(xian)經(jing)發〔2012〕114號(hao)文件(jian)，同意再(zai)將工期(qi)順延三(san)個(ge)月，累計調整(zheng)建設工期(qi)為29個(ge)月。2012年6月25日(ri)，四川煤礦安(an)全監察局(ju)以(yi)川煤監審批〔2012〕295號(hao)文對(dui)該礦第二次修改(gai)的(de)安(an)全專篇部(bu)分內容進(jin)(jin)行了批復(fu)。

2012年(nian)11月20日，瀘(lu)州市經濟(ji)和(he)信息化委員會以瀘(lu)經信運(yun)行(xing)(xing)〔2012〕569號(hao)對該礦第三次修改設計方案(an)進行(xing)(xing)了批復(fu)。

2012年(nian)9月(yue)7日(ri)，瀘(lu)州市經濟和信(xin)(xin)息(xi)化(hua)委經濟和信(xin)(xin)息(xi)化(hua)委員會以(yi)瀘(lu)經信(xin)(xin)運(yun)行〔2012〕429號批(pi)復該礦聯合試運(yun)行。2013年(nian)1月(yue)9日(ri)，瀘(lu)縣(xian)(xian)經濟和信(xin)(xin)息(xi)化(hua)局(ju)以(yi)瀘(lu)縣(xian)(xian)經發〔2013〕11號文同意該礦擴建工程聯合試運(yun)轉期延長3個月(yue)。

2013年(nian)3月(yue)25日，瀘(lu)縣(xian)安全監(jian)管局以瀘(lu)縣(xian)安監(jian)礦復(fu)〔2013〕27號文批(pi)準(zhun)該(gai)礦節后(hou)復(fu)工(gong)復(fu)產；2013年(nian)4月(yue)7日核準(zhun)1個采煤(mei)工(gong)作面(mian)（2121采面(mian)），4個掘(jue)進工(gong)作面(mian)（2123運輸平巷、2124上回風巷、-100m水泵房、-100m水倉），最大班入井人(ren)數101人(ren)。

礦井在建設和聯合試運行期(qi)間(jian)，前(qian)(qian)后實際布置了5個采(cai)煤(mei)工作(zuo)面或(huo)作(zuo)業點(dian)（2121采(cai)面、2112備采(cai)面、3111采(cai)面、3122作(zuo)業點(dian)、2121上段北側(ce)作(zuo)業點(dian)）。其中，3111為非核準采(cai)面，3122、2121上段北側(ce)違規作(zuo)業點(dian)事故(gu)前(qian)(qian)已(yi)封閉。

礦井擴建工程2010年3月(yue)開(kai)工建設,至事故發生前，-100m水平排水系(xi)統工程仍(reng)未完成，累計投資5000萬(wan)元左(zuo)右。

（三）試生產情況

2012年(nian)9月7日(ri)，瀘州市經(jing)濟和(he)信息化委批準該礦擴建工程聯(lian)合試運行，2121對拉采煤工作面進(jin)行試生產。

2121對(dui)拉采(cai)煤工作(zuo)面上段工作(zuo)面2013年4月完成安裝開始生(sheng)產(chan)。采(cai)用截(jie)煤機掏(tao)槽、放壓炮落(luo)煤工藝，每(mei)天(tian)早班出煤，中班移溜、截(jie)煤、放壓炮，0.8m-1m單體液壓支柱支護頂(ding)板，工作(zuo)面刮(gua)板輸送(song)機運輸。每(mei)班5-6人作(zuo)業，兩天(tian)循環推進(jin)1m，至(zhi)事故(gu)發生(sheng)前共推進(jin)10m，生(sheng)產(chan)煤量約500噸。

2121下段工(gong)作面2013年3月(yue)完成安裝，采煤工(gong)藝、作業(ye)方式、頂板支護、運輸方式與上段工(gong)作面一致，5月(yue)10日中班循環推進1m。

（四(si)）事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)區域基(ji)本(ben)情(qing)況

事故發生在3111違法采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工作面(mian)(mian)(mian)(mian)，位于礦(kuang)井+50m水平二(er)采(cai)(cai)區二(er)皮(pi)炭煤(mei)(mei)(mei)層，工作面(mian)(mian)(mian)(mian)采(cai)(cai)用一條中(zhong)間運(yun)輸巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)集中(zhong)運(yun)輸，其(qi)兩(liang)翼各(ge)布(bu)置11條支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，各(ge)支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)從中(zhong)間運(yun)輸巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)10m處(chu)起前進(jin)式采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)，采(cai)(cai)用巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)柱(zhu)式邊掘(jue)邊采(cai)(cai)，相鄰(lin)兩(liang)支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)互通形成采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工作面(mian)(mian)(mian)(mian)，每條支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)為(wei)1個獨(du)立(li)的(de)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)作業點(dian)，各(ge)支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)平行作業；采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工藝為(wei)煤(mei)(mei)(mei)電鉆打(da)眼，放炮落(luo)煤(mei)(mei)(mei)。各(ge)支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)間距10～13m，支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)高1.2m、斷面(mian)(mian)(mian)(mian)1.8m2，沿空砌矸石帶護巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，局部地(di)點(dian)木點(dian)柱(zhu)支(zhi)(zhi)護；中(zhong)間運(yun)輸巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)道長度132m，巷(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)高2m、斷面(mian)(mian)(mian)(mian)4m2，采(cai)(cai)用金屬三節棚支(zhi)(zhi)護。

3111采(cai)(cai)煤(mei)工作面通過中間運輸(shu)巷(xiang)進風(feng)，在中間運輸(shu)巷(xiang)設置1道(dao)風(feng)門(men)控風(feng)，新鮮風(feng)流從(cong)3111平巷(xiang)進入(ru)到中間運輸(shu)巷(xiang)，主(zhu)要風(feng)流經1、2支巷(xiang)進入(ru)采(cai)(cai)煤(mei)工作面和各支巷(xiang)，最后(hou)匯入(ru)回(hui)風(feng)巷(xiang)，各支巷(xiang)之(zhi)間角聯(lian)通風(feng)，風(feng)量自然分配，各采(cai)(cai)煤(mei)作業點串聯(lian)通風(feng)。

中間運(yun)(yun)輸(shu)巷采用SGB30型刮板輸(shu)送機運(yun)(yun)輸(shu)，支(zhi)巷采用自制(zhi)礦(kuang)車(che)配45#角鋼軌道運(yun)(yun)輸(shu)。工作面(mian)沒有安設安全監(jian)控系統。作業人員(yuan)均(jun)未(wei)佩戴人員(yuan)定位系統識別卡(ka)。

3111工(gong)(gong)作面大部分(fen)時(shi)間為中(zhong)(zhong)班(ban)單班(ban)作業(ye)，上班(ban)時(shi)間為13時(shi)至22時(shi)，部分(fen)時(shi)間為早、中(zhong)(zhong)班(ban)作業(ye)。每條支巷固定2名工(gong)(gong)人(ren)，各支巷單獨(du)計量計價，按(an)月(yue)產量分(fen)級計發工(gong)(gong)人(ren)工(gong)(gong)資：80噸(dun)/月(yue)時(shi)計186元/噸(dun)、90噸(dun)/月(yue)時(shi)計196元/噸(dun)、100噸(dun)/月(yue)時(shi)計202元/噸(dun)。

（五）違法違規(gui)生產(chan)情(qing)況

桃子溝煤(mei)(mei)(mei)業有限公司未(wei)經(jing)許可違(wei)法違(wei)規布(bu)置(zhi)了3111采(cai)(cai)面、3122采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)點(dian)、2121上段北(bei)側(ce)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)點(dian)。其中3122、2121上段北(bei)側(ce)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)點(dian)為逃避監管，多次封閉后又啟封。3122采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)點(dian)2012年(nian)4月(yue)(yue)開(kai)始生產，布(bu)置(zhi)6條支(zhi)巷(xiang)(xiang)人工挖煤(mei)(mei)(mei)，推(tui)進了30-50米(mi)，2013年(nian)5月(yue)(yue)9日中班(ban)密(mi)閉；2121上段北(bei)側(ce)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)點(dian)2012年(nian)10月(yue)(yue)開(kai)始布(bu)置(zhi)，沿2121切眼、3112上山向北(bei)布(bu)置(zhi)9條支(zhi)巷(xiang)(xiang)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)，推(tui)進了50-70米(mi)，2013年(nian)5月(yue)(yue)9日中班(ban)封閉。

3111工作(zuo)面2012年3月(yue)開始(shi)施工，中間運輸巷至(zhi)4月(yue)下旬掘通(tong)，8月(yue)上旬完成(cheng)22條支巷布置。2013年2月(yue)安設(she)刮板輸送機，3月(yue)21日開始(shi)組織生(sheng)(sheng)產，至(zhi)發生(sheng)(sheng)事故前，南(nan)、北兩側共推(tui)進了60-100米，生(sheng)(sheng)產煤量約(yue)3300噸。

桃子(zi)溝煤(mei)業有(you)限公司為了隱(yin)瞞未(wei)經許可違(wei)法(fa)違(wei)規開(kai)采(cai)工(gong)作(zuo)面或作(zuo)業點的情況，采(cai)取單獨(du)(du)繪制圖紙、單獨(du)(du)設置瓦(wa)檢(jian)報表(biao)、單獨(du)(du)設置礦(kuang)燈發放記錄、入井檢(jian)身記錄不(bu)登記違(wei)法(fa)違(wei)規點人員(yuan)、作(zuo)業人員(yuan)不(bu)佩(pei)戴人員(yuan)定位系統識(shi)別卡、不(bu)安設安全監控系統、有(you)人檢(jian)查時提前封閉或在工(gong)作(zuo)面下口平巷設置柵(zha)欄、撒(sa)上(shang)煤(mei)灰、懸掛警示標(biao)示牌(pai)等手段逃(tao)避政府及有(you)關部門監管。

二、事(shi)故發生及搶險救援經(jing)過

（一）事故經過

2013年5月11日7時(shi)10分，桃子溝煤(mei)業有(you)限公司集中(zhong)組(zu)織(zhi)召開班(ban)(ban)(ban)(ban)前(qian)會(hui)(hui)。早班(ban)(ban)(ban)(ban)作(zuo)(zuo)(zuo)業人(ren)員(yuan)(yuan)141人(ren)入井(jing)(jing)，其(qi)中(zhong)48人(ren)先后(hou)到(dao)違法作(zuo)(zuo)(zuo)業區域(yu)作(zuo)(zuo)(zuo)業。12時(shi)許，中(zhong)班(ban)(ban)(ban)(ban)帶班(ban)(ban)(ban)(ban)副(fu)礦長徐英成組(zu)織(zhi)召開班(ban)(ban)(ban)(ban)前(qian)會(hui)(hui)，隨后(hou)78名(ming)作(zuo)(zuo)(zuo)業人(ren)員(yuan)(yuan)陸續入井(jing)(jing)，早班(ban)(ban)(ban)(ban)部分人(ren)員(yuan)(yuan)升井(jing)(jing)。事(shi)故發生時(shi)，井(jing)(jing)下(xia)共有(you)作(zuo)(zuo)(zuo)業人(ren)員(yuan)(yuan)108名(ming)，其(qi)中(zhong)違法作(zuo)(zuo)(zuo)業區域(yu)有(you)49人(ren)作(zuo)(zuo)(zuo)業。3111采(cai)煤(mei)工作(zuo)(zuo)(zuo)面22個支巷(xiang)(xiang)處于無風微風狀態。14時(shi)15分，第6支巷(xiang)(xiang)放炮(pao)后(hou)，殘藥燃燒引爆集聚(ju)瓦斯。爆炸波及(ji)(ji)3111采(cai)煤(mei)工作(zuo)(zuo)(zuo)面及(ji)(ji)相(xiang)鄰區域(yu)。

（二(er)）事故搶(qiang)險(xian)救援經過

3111采(cai)煤(mei)工(gong)作面(mian)隊長(chang)王光明(ming)見發生事故(gu)，立即(ji)與瓦(wa)斯檢(jian)查員何(he)吉彬等(deng)6人互救到(dao)3111采(cai)面(mian)進風巷(xiang)，隨(sui)即(ji)到(dao)一級(ji)提(ti)升下車場打電(dian)話(hua)向(xiang)地面(mian)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)事故(gu)。地面(mian)檢(jian)身員隨(sui)即(ji)通知(zhi)陳天才、謝勝良趕(gan)到(dao)井口值班(ban)室。此時，在井下的(de)徐英(ying)成趕(gan)到(dao)二級(ji)提(ti)升上(shang)車場打電(dian)話(hua)給地面(mian)的(de)陳天才詢問情況。監(jian)(jian)控員王堂鮮14時30分電(dian)話(hua)向(xiang)羅(luo)劍(jian)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)事故(gu)。羅(luo)劍(jian)接到(dao)事故(gu)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)后，要求礦長(chang)組(zu)織人員施救，清(qing)點人數，并(bing)立即(ji)向(xiang)瀘縣(xian)安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)李孝倫報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)事故(gu)。李孝倫立即(ji)向(xiang)縣(xian)政府(fu)、市(shi)安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)局(ju)(ju)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)事故(gu)。市(shi)安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)局(ju)(ju)立即(ji)向(xiang)市(shi)政府(fu)、四(si)川煤(mei)監(jian)(jian)局(ju)(ju)及(ji)川南分局(ju)(ju)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)事故(gu)。四(si)川煤(mei)監(jian)(jian)局(ju)(ju)向(xiang)省政府(fu)、國家安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)總(zong)局(ju)(ju)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)事故(gu)。

接到(dao)事(shi)故報告后(hou)，四川省人民政府、瀘(lu)州市及瀘(lu)縣(xian)黨委政府立(li)即啟動煤礦安全生(sheng)產應急預案，成(cheng)立(li)瀘(lu)縣(xian)桃子溝煤礦“5.11”瓦斯爆炸事(shi)故搶(qiang)險(xian)救援指揮(hui)部。并先后(hou)調集(ji)7支專業救護隊、147名隊員，全力(li)開(kai)展搶(qiang)險(xian)救援工(gong)作。

經(jing)自救(jiu)和救(jiu)援，至當(dang)晚22時(shi)30分，共出(chu)井82人(ren)（其中(zhong)9人(ren)重(zhong)(zhong)傷(shang)(shang)，10人(ren)輕傷(shang)(shang)），救(jiu)出(chu)26名(ming)遇難(nan)人(ren)員。5月(yue)11日(ri)16時(shi)1名(ming)重(zhong)(zhong)傷(shang)(shang)員在(zai)醫(yi)院搶救(jiu)無(wu)效死亡(wang)，5月(yue)12日(ri)凌晨(chen)3時(shi)1名(ming)重(zhong)(zhong)傷(shang)(shang)員在(zai)醫(yi)院搶救(jiu)無(wu)效死亡(wang)。本次事故(gu)共造成28人(ren)死亡(wang)，18人(ren)受(shou)傷(shang)(shang)（其中(zhong)重(zhong)(zhong)傷(shang)(shang)8人(ren)、輕傷(shang)(shang)10人(ren)）。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

桃子溝煤(mei)業有限公司違(wei)法違(wei)規(gui)組織生產的3111采煤(mei)工作面(mian)6支巷采煤(mei)作業點區域處于(yu)無風微(wei)風狀態，瓦斯積聚(ju)達到爆炸(zha)濃度；放炮后，殘藥燃燒(shao)，引(yin)爆積聚(ju)瓦斯。

（二）間接原因

1、桃子(zi)溝(gou)煤業(ye)有限公司(si)

（1）違反(fan)《安(an)全(quan)生產法(fa)》第(di)十六條的(de)規定(ding)，非法(fa)組織(zhi)生產，蓄意逃避(bi)監管。

發(fa)生事故的3111采煤工(gong)作(zuo)面(mian)不屬(shu)于礦(kuang)井技(ji)改擴建設(she)計開采范圍；不屬(shu)于批準的礦(kuang)井擴建工(gong)程聯合(he)試運行工(gong)作(zuo)面(mian)；不屬(shu)于瀘縣安全監管局核(he)準的采煤工(gong)作(zuo)面(mian)。為逃避監管，該礦(kuang)采用“兩(liang)本賬”、“兩(liang)張圖”，不發(fa)放作(zuo)業(ye)(ye)人員定位系統識別卡，不安設(she)安全監控系統，躲(duo)避檢查；采取提前封閉、設(she)置(zhi)柵欄等手段掩蓋(gai)工(gong)作(zuo)面(mian)生產作(zuo)業(ye)(ye)跡象。

（2）3111采(cai)煤工作面通風管理混亂

3111采(cai)(cai)煤工作面部署采(cai)(cai)用(yong)明(ming)令(ling)淘汰(tai)、禁止的(de)多支(zhi)巷(xiang)非正規采(cai)(cai)煤方法，通(tong)風(feng)系統不合(he)理，通(tong)風(feng)設(she)施不可(ke)靠。一是工作面采(cai)(cai)用(yong)多支(zhi)巷(xiang)前(qian)進式(shi)開采(cai)(cai)，導致(zhi)各作業(ye)點為大串聯通(tong)風(feng)。二是各支(zhi)巷(xiang)多點采(cai)(cai)煤同(tong)時平行作業(ye)，放炮后煤炭堆積，造(zao)成通(tong)風(feng)斷(duan)面減小，風(feng)量不穩定。三是控風(feng)設(she)施不可(ke)靠，3111工作面中(zhong)間運(yun)輸巷(xiang)為單(dan)道風(feng)門，且下面有刮板輸送機(ji)通(tong)過。四是各支(zhi)巷(xiang)無控風(feng)設(she)施，20條(tiao)支(zhi)巷(xiang)均為角聯通(tong)風(feng)；采(cai)(cai)煤工作面作業(ye)點推(tui)進度不一致(zhi)，造(zao)成無風(feng)微風(feng)。

各作業(ye)點無風微風作業(ye)。3111采(cai)煤工作面總回風量為147m3/min，分布(bu)到22條支巷(xiang)，風量、風速(su)均低(di)于規定。

（3）現場管理混亂

瓦(wa)斯管理(li)不(bu)到位。3111采煤工作(zuo)面配備2個瓦(wa)斯檢驗(yan)工，不(bu)足以滿足22個作(zuo)業點瓦(wa)斯檢查需(xu)要。安(an)全監控(kong)缺失(shi)，未設置安(an)全監控(kong)系統及相關傳感器。

火工(gong)產品(pin)管理混亂(luan)。未嚴(yan)格執行炸(zha)藥、雷(lei)管領退制度。炸(zha)藥和雷(lei)管在工(gong)作面(mian)隨意(yi)亂(luan)放。

違規爆(bao)(bao)破。工作面爆(bao)(bao)破時未(wei)使用炮泥和水泡泥封(feng)孔；部分爆(bao)(bao)破作業未(wei)執行“一炮三檢(jian)”和“三人連(lian)鎖”放炮制度；各支(zhi)巷在(zai)岔口處放炮，安(an)全距離不(bu)足，放炮母線固定鋪設，且爆(bao)(bao)破時未(wei)撤除鄰近支(zhi)巷的作業人員。

現場(chang)生產組織混(hun)亂。工作(zuo)面采高0.3m，各(ge)支(zhi)(zhi)巷采煤作(zuo)業點(dian)(dian)單獨計量(liang)計價(jia)，采煤作(zuo)業點(dian)(dian)推進(jin)度(du)不(bu)一致；巷道斷面小且不(bu)規則，無(wu)支(zhi)(zhi)護(hu)，充填不(bu)及時。

（4）職工培(pei)訓不到位

部分職工安全意(yi)識淡薄，部分作業人員自(zi)救器(qi)懸(xuan)掛在(zai)支巷(xiang)外，未(wei)隨身攜(xie)帶；未(wei)組織工人開展災害應急演練，部分工人不會使用(yong)自(zi)救器(qi)，發生瓦斯事故，部分工人向回(hui)風巷(xiang)撤離。

2、安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監督管理部門

（1）瀘縣安(an)全(quan)監管(guan)局履行煤礦(kuang)(kuang)日常(chang)安(an)全(quan)監管(guan)不力，開(kai)展(zhan)打擊煤礦(kuang)(kuang)非法違法生(sheng)產經營行為（以下簡稱(cheng)“打非治違”）工(gong)作流于(yu)形式，對(dui)桃子溝煤業有限公司(si)日常(chang)監督(du)檢查(cha)走過場，未(wei)發(fa)現該(gai)礦(kuang)(kuang)非法違法組織生(sheng)產問題(ti)；2013年(nian)3月節后復產驗收把(ba)關不嚴(yan)，在該(gai)礦(kuang)(kuang)的(de)(de)排(pai)水工(gong)程沒有全(quan)部(bu)完工(gong)的(de)(de)情況下同意其(qi)恢復試生(sheng)產；連續兩任駐礦(kuang)(kuang)安(an)監員（2011年(nian)至(zhi)2013年(nian)）均收受礦(kuang)(kuang)方數量不等的(de)(de)現金，嚴(yan)重失職；疏于(yu)駐礦(kuang)(kuang)安(an)監員管(guan)理(li)(li)，對(dui)駐礦(kuang)(kuang)安(an)監員失職瀆(du)職的(de)(de)行為失察(cha)；對(dui)福(fu)集鎮(zhen)煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產監督(du)管(guan)理(li)(li)工(gong)作指導和督(du)查(cha)不到位。

（2）瀘州市安(an)全監(jian)管局履行(xing)煤礦日(ri)常安(an)全生產監(jian)督管理(li)不(bu)到位(wei)，組(zu)織開展煤礦“打非治違(wei)”和日(ri)常監(jian)督檢查工作不(bu)力，對該礦非法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)生產等問(wen)題失察；指導、監(jian)督瀘縣(xian)煤礦安(an)全生產工作不(bu)力。

3、煤炭行(xing)業管(guan)理部門

（1）瀘縣經信局(ju)履行煤炭行業(ye)管(guan)理職責(ze)不(bu)力，開展打(da)擊煤礦(kuang)“打(da)非治(zhi)違”工作流(liu)于形(xing)式，對(dui)桃(tao)子(zi)溝煤業(ye)有(you)限公司技改(gai)擴建工程進(jin)度(du)和安全管(guan)理不(bu)到位，對(dui)該礦(kuang)非法組(zu)織生產行為失察。

（2）瀘州市(shi)經(jing)濟和信息化委未正確履行(xing)煤炭行(xing)業管理(li)職(zhi)責，組(zu)織(zhi)開展煤礦(kuang)“打非治違”和日(ri)常(chang)監督檢(jian)查工(gong)(gong)作不(bu)力，對該礦(kuang)在批(pi)復技改區(qu)域外非法違法組(zu)織(zhi)生產(chan)的(de)(de)行(xing)為失察(cha)；驗收和審查把(ba)關不(bu)嚴，2012年9月在該礦(kuang)的(de)(de)排水工(gong)(gong)程沒有全部(bu)完工(gong)(gong)的(de)(de)情況下批(pi)復同意試(shi)生產(chan)。

4、國土資源部門

瀘縣(xian)國土(tu)資(zi)源局2011年3月在(zai)未組織人員實地調(diao)查核實的情(qing)況下，輕信礦方描述，為(wei)(wei)事故(gu)(gu)煤礦出具了(le)與事實不符(fu)的《關于瀘縣(xian)桃子溝煤礦資(zi)源儲（量）變動情(qing)況說明》，為(wei)(wei)企業變更采煤區域(yu)提(ti)供(gong)了(le)方便。此次事故(gu)(gu)就(jiu)發生(sheng)在(zai)當時(shi)證明為(wei)(wei)采空區的區域(yu)內。

5、地方黨委、政府

（1）福集(ji)鎮黨(dang)委和鎮政(zheng)府貫徹(che)落實上級黨(dang)委、政(zheng)府關于煤礦安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)的部署和要求不力(li)，福集(ji)鎮政(zheng)府安(an)(an)辦(ban)對轄(xia)區內煤礦安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管工(gong)(gong)作(zuo)流(liu)于形式(shi)，未發現桃子溝(gou)煤業有限公司在批復的技改區域外非法違(wei)法生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)問題；福集(ji)鎮黨(dang)委對鎮政(zheng)府履(lv)(lv)行煤礦安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管工(gong)(gong)作(zuo)督促不到位，對分管安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)作(zuo)的領(ling)導、安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督管理辦(ban)公室負責(ze)人履(lv)(lv)行煤礦安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管職責(ze)的情況(kuang)督促檢查不到位。

（2）瀘縣(xian)縣(xian)委、縣(xian)政(zheng)(zheng)府貫徹落(luo)實黨(dang)(dang)和(he)(he)國家有關煤礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)方針政(zheng)(zheng)策、法(fa)律法(fa)規不(bu)(bu)到位。瀘縣(xian)人民政(zheng)(zheng)府組織開展煤礦(kuang)“打非治(zhi)違”工(gong)作不(bu)(bu)深(shen)入，多次組織檢(jian)查均未發現桃子溝煤業有限(xian)公(gong)司(si)在批復(fu)的技改區域外非法(fa)違法(fa)生(sheng)產(chan)問題。瀘縣(xian)縣(xian)委、縣(xian)政(zheng)(zheng)府對有關職能(neng)部(bu)門和(he)(he)福集鎮(zhen)黨(dang)(dang)委、鎮(zhen)政(zheng)(zheng)府煤礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監管工(gong)作督(du)促(cu)檢(jian)查不(bu)(bu)力，對黨(dang)(dang)員(yuan)干(gan)部(bu)監督(du)管理不(bu)(bu)到位。

（3）瀘(lu)州市(shi)人民政府(fu)貫徹落實國家有(you)關煤礦(kuang)安全(quan)(quan)生產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)不(bu)到位，對瀘(lu)縣(xian)人民政府(fu)及市(shi)政府(fu)有(you)關職能(neng)部門煤礦(kuang)安全(quan)(quan)生產(chan)監管工(gong)作督促指導不(bu)到位。

（三）事故性質

經調查認定，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(ye)有(you)限公司“5.11”重大瓦斯爆炸事(shi)故是(shi)一起(qi)責任事(shi)故。

四(si)、對事故有(you)關責任人員和(he)責任單(dan)位的處理建議

（一(yi)）不再追究責(ze)任人員

王永(yong)恒，事(shi)故當(dang)班(ban)3111采煤工作面瓦(wa)斯檢(jian)查員。未嚴格執(zhi)行瓦(wa)斯檢(jian)查“一炮三檢(jian)”、“三人聯(lian)鎖”放(fang)炮制度，對事(shi)故發(fa)生負(fu)直接責(ze)任。鑒于已在(zai)事(shi)故中死亡，不(bu)再追究責(ze)任。

（二）司法機(ji)關已采(cai)取措施人員

1．何琦，瀘縣安全監管局(ju)礦山管理站福集(ji)分站副站長兼桃子溝煤業有限公司駐礦煤監員。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕(bu)。

2．潘開(kai)勇(yong)，瀘縣安全監管(guan)局(ju)礦山管(guan)理站原(yuan)駐桃子溝煤業有限公司煤監員。因涉(she)嫌受賄罪被(bei)執(zhi)行逮捕。

3．李家乾，瀘縣安全監管(guan)局礦山(shan)管(guan)理站(zhan)福集分站(zhan)原站(zhan)長。因涉嫌受賄罪被執行(xing)逮(dai)捕。

4．唐聞，瀘縣安(an)全監管(guan)局礦山管(guan)理(li)站副站長。因涉(she)嫌(xian)玩忽職守(shou)罪被執(zhi)行逮捕。

5．羅江富，瀘縣安(an)全監管局礦山管理(li)站(zhan)站(zhan)長。因(yin)涉(she)嫌玩忽職守罪(zui)被(bei)執行逮捕。

6．周焱(yan)林，瀘縣安全監管局副局長(chang)，負責礦山安全工作，分管礦山管理股、礦山管理站。因(yin)涉(she)嫌玩忽職守罪被執行逮捕。

7．馬孟燎，瀘縣(xian)國土資源局礦產資源管理股(gu)股(gu)長。因涉嫌(xian)玩忽職守罪被執行逮(dai)捕(bu)。

8．李貞元(yuan)，桃(tao)子溝煤(mei)(mei)業(ye)有(you)限公司井下安全生(sheng)產(chan)(chan)管理人(ren)員(yuan)，實(shi)際控(kong)制人(ren)，主持煤(mei)(mei)礦安全生(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)。無視國家(jia)煤(mei)(mei)礦安全生(sheng)產(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)和有(you)關規(gui)定，違(wei)(wei)章指揮(hui)、擅自決定在超出(chu)技改擴建(jian)工程設計開采(cai)范圍(wei)、批準的試生(sheng)產(chan)(chan)范圍(wei)和核定的采(cai)掘頭面(mian)范圍(wei)布置(zhi)3111等采(cai)煤(mei)(mei)工作(zuo)面(mian)，采(cai)用(yong)明令禁止的多支巷(xiang)前進式采(cai)煤(mei)(mei)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)非法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)組織生(sheng)產(chan)(chan)；采(cai)取在工作(zuo)面(mian)進、回風(feng)巷(xiang)道設置(zhi)柵(zha)欄或密閉(bi)、建(jian)立兩(liang)套技術(shu)資料、兩(liang)套入井作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)記(ji)錄、工作(zuo)面(mian)不安設煤(mei)(mei)礦安全監(jian)(jian)控(kong)系統(tong)甲烷和風(feng)速(su)傳感器、不發放作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)定位系統(tong)識別(bie)卡等方(fang)(fang)式刻(ke)意隱瞞該作(zuo)業(ye)區域(yu)逃避監(jian)(jian)管。2013年5月13日(ri)，因涉嫌重(zhong)大責任(ren)事故罪被刑事拘(ju)留。

9．羅劍，桃(tao)子溝煤(mei)(mei)(mei)(mei)業(ye)有(you)(you)(you)限公司法(fa)人代(dai)表(biao)（持有(you)(you)(you)桃(tao)子溝煤(mei)(mei)(mei)(mei)業(ye)有(you)(you)(you)限公司50%的(de)(de)股份），系(xi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生產(chan)第一責(ze)任人，主(zhu)要分管煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦后勤管理、設備采購(gou)和對外(wai)事務工(gong)作(zuo)(zuo)。落實國(guo)家煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)和有(you)(you)(you)關規(gui)定不力；參與決定煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦在超出技改擴建工(gong)程設計(ji)開采范圍、批準的(de)(de)試(shi)生產(chan)范圍和核定的(de)(de)采掘頭面范圍布置3111等采煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)面非法(fa)違法(fa)組織生產(chan)。2013年(nian)5月13日，因涉嫌重(zhong)大責(ze)任事故罪已(yi)被(bei)刑事拘留(liu)。

10．周(zhou)(zhou)明，桃(tao)(tao)子溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)經(jing)理(li)(li)、股東（持有(you)(you)桃(tao)(tao)子溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)50%股份）。周(zhou)(zhou)明在實際控制人李貞(zhen)元的幫助(zhu)帶(dai)領(ling)下參與桃(tao)(tao)子溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)日常管(guan)理(li)(li)，未正確履行對煤(mei)(mei)礦的安全管(guan)理(li)(li)職責。2013年(nian)5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

11．謝(xie)勝良，桃子溝煤(mei)(mei)業(ye)有限公司調度室主(zhu)任，實際負責生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)工(gong)作，參與(yu)決定并(bing)負責實施在超出技(ji)改擴建工(gong)程(cheng)設計開采(cai)范圍(wei)、批準的試(shi)生(sheng)產(chan)范圍(wei)和(he)核(he)定的采(cai)掘頭面(mian)(mian)范圍(wei)布(bu)置3111等(deng)采(cai)煤(mei)(mei)工(gong)作面(mian)(mian)。采(cai)用明令禁止的多支巷前進式采(cai)煤(mei)(mei)方(fang)(fang)法非法違法組織生(sheng)產(chan)；多次(ci)在上級來(lai)礦(kuang)檢查前親自安(an)排(pai)人員到工(gong)作面(mian)(mian)進、回風巷道設置柵欄(lan)或密閉；安(an)排(pai)煤(mei)(mei)礦(kuang)建立兩套技(ji)術資料(liao)、兩套入井(jing)作業(ye)人員記錄(lu)、工(gong)作面(mian)(mian)不(bu)安(an)設煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監控系(xi)統甲烷和(he)風速傳感器、不(bu)發放作業(ye)人員定位系(xi)統識別卡等(deng)方(fang)(fang)式刻意隱(yin)瞞該作業(ye)區域逃(tao)避監管(guan)，事故(gu)(gu)當天帶早班(ban)提前出井(jing)。2013年5月13日，因涉(she)嫌(xian)重(zhong)大責任事故(gu)(gu)罪被刑事拘留(liu)。

12．張長(chang)勇，桃子溝煤(mei)(mei)(mei)業(ye)有限公司(si)礦(kuang)長(chang)（2013年(nian)(nian)4月15日任(ren)(ren)命為(wei)礦(kuang)長(chang)），負(fu)責(ze)(ze)全(quan)礦(kuang)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)管(guan)理工(gong)作(zuo)。履(lv)行安(an)全(quan)生產(chan)(chan)管(guan)理職責(ze)(ze)不(bu)(bu)到位，明知(zhi)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)在超出技改擴建(jian)工(gong)程(cheng)設(she)計開(kai)采(cai)(cai)范(fan)圍(wei)、批準(zhun)的(de)試生產(chan)(chan)范(fan)圍(wei)和(he)核定的(de)采(cai)(cai)掘(jue)頭面(mian)(mian)范(fan)圍(wei)布置(zhi)3111等(deng)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)，仍參與采(cai)(cai)用明令禁止的(de)多支巷(xiang)前進式采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)方法非法違法組織生產(chan)(chan)；對3111采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)未安(an)設(she)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監控系(xi)統甲烷和(he)風速(su)傳感器、不(bu)(bu)發(fa)放作(zuo)業(ye)人員定位系(xi)統識別卡等(deng)重(zhong)大(da)安(an)全(quan)隱患沒有采(cai)(cai)取措施；對3111采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)通(tong)風瓦斯管(guan)理、爆破作(zuo)業(ye)管(guan)理規定落(luo)實(shi)不(bu)(bu)到位。2013年(nian)(nian)5月13日，因涉嫌重(zhong)大(da)責(ze)(ze)任(ren)(ren)事故罪被刑事拘留。建(jian)議(yi)吊銷其礦(kuang)長(chang)資(zi)格(ge)證(zheng)和(he)礦(kuang)長(chang)安(an)全(quan)資(zi)格(ge)證(zheng)，終身不(bu)(bu)得擔任(ren)(ren)任(ren)(ren)何煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)的(de)礦(kuang)長(chang)。

13．胡(hu)德友(you)，桃子溝煤(mei)業(ye)(ye)(ye)有(you)限(xian)公司(si)前(qian)任(ren)礦(kuang)長（2012年(nian)10月(yue)15日(ri)至2013年(nian)4月(yue)15日(ri)），4月(yue)15日(ri)后協助(zhu)礦(kuang)長張(zhang)長勇工作(zuo)(zuo)。參(can)與決(jue)定(ding)并負責安(an)(an)排在(zai)超(chao)出技改擴建工程設計開采(cai)范(fan)圍、批準的試生產范(fan)圍和核定(ding)的采(cai)掘(jue)頭面范(fan)圍布置3111等采(cai)煤(mei)工作(zuo)(zuo)面，采(cai)用明令(ling)禁止的多支巷(xiang)(xiang)前(qian)進(jin)式(shi)采(cai)煤(mei)方法(fa)非法(fa)違法(fa)組織生產；親自安(an)(an)排實施(shi)在(zai)工作(zuo)(zuo)面進(jin)、回風巷(xiang)(xiang)道(dao)設置柵欄或密(mi)閉、建立兩套技術資(zi)料、兩套入井作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)人員記錄、工作(zuo)(zuo)面不(bu)(bu)安(an)(an)設煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)監(jian)控系統甲(jia)烷(wan)和風速(su)傳(chuan)感器、不(bu)(bu)發放作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)人員定(ding)位(wei)系統識別卡等方式(shi)刻意(yi)隱瞞(man)該作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)區域逃避(bi)監(jian)管。因涉嫌重大(da)責任(ren)事故罪被刑事拘留。建議吊銷其礦(kuang)長資(zi)格證(zheng)和礦(kuang)長安(an)(an)全(quan)資(zi)格證(zheng)。

14．姜大(da)倫，桃子溝煤(mei)業有(you)限(xian)公(gong)司(si)生產(chan)副(fu)礦長，分管煤(mei)礦生產(chan)管理工(gong)作(zuo)。參與(yu)并(bing)同(tong)意(yi)在超出技(ji)改擴建工(gong)程(cheng)設(she)計開采(cai)范(fan)圍(wei)、批準的試生產(chan)范(fan)圍(wei)和核定(ding)的采(cai)掘頭面范(fan)圍(wei)布置3111等采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面，采(cai)用明令(ling)禁止的多支巷(xiang)前進式(shi)采(cai)煤(mei)方法非法違法組織生產(chan)；參與(yu)審(shen)定(ding)《3111采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面作(zuo)業規程(cheng)》時未嚴(yan)格把關，對該《作(zuo)業規程(cheng)》不(bu)符(fu)合(he)國家(jia)煤(mei)礦安(an)全相關的規定(ding)和標準未提出意(yi)見；對3111采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面長期存在的通風瓦斯管理混(hun)亂、爆破(po)作(zuo)業不(bu)嚴(yan)格執行“一炮(pao)三(san)檢(jian)”和“三(san)人聯鎖(suo)”放炮(pao)制度等隱(yin)患督促(cu)整改不(bu)到位。2013年(nian)5月13日，因涉嫌重(zhong)大(da)責任事故罪(zui)被刑(xing)事拘留。建議吊(diao)銷其礦長資格證和礦長安(an)全資格證。

15．陳天才，桃子溝煤(mei)業有(you)限(xian)公(gong)司(si)技(ji)術(shu)負責人，分管(guan)煤(mei)礦(kuang)技(ji)術(shu)和“一(yi)通三防”工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)。未履行(xing)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理職責，技(ji)術(shu)管(guan)理不(bu)到位，參(can)與并同意在超出技(ji)改擴建工(gong)(gong)(gong)(gong)程設(she)計(ji)開(kai)采(cai)范(fan)圍(wei)、批準的試(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)范(fan)圍(wei)和核定(ding)的采(cai)掘頭面范(fan)圍(wei)布置(zhi)3111等(deng)采(cai)煤(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)面；違反(fan)國家煤(mei)礦(kuang)相(xiang)關(guan)行(xing)業標(biao)準和技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)，設(she)計(ji)采(cai)用明(ming)令禁止(zhi)的多支巷前進式采(cai)煤(mei)方法(fa)、并違規(gui)編(bian)制《3111采(cai)煤(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)面作(zuo)業規(gui)程》；繪制的煤(mei)礦(kuang)圖紙資料(liao)未反(fan)映井下真實情況；參(can)與隱瞞3111等(deng)采(cai)煤(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)面非法(fa)違法(fa)組(zu)織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)的事(shi)實；對3111等(deng)采(cai)煤(mei)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)面不(bu)安(an)設(she)煤(mei)礦(kuang)安(an)全監控系(xi)統(tong)甲烷和風速傳感(gan)器、不(bu)發放作(zuo)業人員定(ding)位系(xi)統(tong)識別卡等(deng)重大(da)安(an)全隱患沒有(you)采(cai)取(qu)措施。2013年5月13日，因涉嫌(xian)重大(da)責任事(shi)故罪被刑(xing)事(shi)拘留。建議吊(diao)銷其礦(kuang)長資格(ge)證(zheng)和礦(kuang)長安(an)全資格(ge)證(zheng)。

16．徐英成，桃(tao)子溝(gou)煤(mei)(mei)業有限(xian)公司安(an)(an)全(quan)副礦(kuang)長(chang)，事(shi)(shi)故當(dang)天中(zhong)班(ban)帶班(ban)礦(kuang)長(chang)，分管煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)（事(shi)(shi)故中(zhong)受(shou)傷(shang)，正(zheng)(zheng)在(zai)(zai)醫院救治）。未(wei)正(zheng)(zheng)確(que)履行安(an)(an)全(quan)生產(chan)管理(li)職責(ze)，參與并同意在(zai)(zai)超(chao)出(chu)技改擴建工程設計開采(cai)(cai)范圍、批準的試生產(chan)范圍和核(he)定(ding)的采(cai)(cai)掘頭面(mian)范圍布置3111等采(cai)(cai)煤(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)，采(cai)(cai)用明令禁止的多(duo)支巷前(qian)進式(shi)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)方法(fa)非法(fa)違法(fa)組織生產(chan)；對3111采(cai)(cai)煤(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)安(an)(an)全(quan)管理(li)不(bu)到位(wei)，對該工作(zuo)(zuo)面(mian)長(chang)期存在(zai)(zai)未(wei)安(an)(an)設煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)監(jian)控(kong)系(xi)(xi)統甲(jia)烷和風速傳感器(qi)、人員定(ding)位(wei)系(xi)(xi)統識(shi)別卡、現(xian)場通風瓦斯管理(li)混亂(luan)等重大(da)隱(yin)患(huan)未(wei)采(cai)(cai)取措施。2013年(nian)5月13日，因涉嫌重大(da)責(ze)任事(shi)(shi)故罪被刑事(shi)(shi)拘留(liu)。建議吊銷其礦(kuang)長(chang)資格(ge)證和礦(kuang)長(chang)安(an)(an)全(quan)資格(ge)證。

17．楊萬平(ping)，桃子溝煤(mei)業有限公司副(fu)礦(kuang)長（2013年(nian)2月前任通(tong)風(feng)(feng)(feng)科長），負責掘進日常安全生產(chan)管理工作(zuo)。對煤(mei)礦(kuang)在超出(chu)技改(gai)(gai)擴建(jian)工程設(she)計(ji)開采(cai)范(fan)圍、批準的(de)試生產(chan)范(fan)圍和(he)核定(ding)的(de)采(cai)掘頭面范(fan)圍布置(zhi)3111等采(cai)煤(mei)工作(zuo)面，采(cai)用明令禁止的(de)多支巷前進式(shi)采(cai)煤(mei)方法(fa)非法(fa)違法(fa)組(zu)織生產(chan)未制止；未履行通(tong)風(feng)(feng)(feng)科長職責，對3111采(cai)煤(mei)工作(zuo)面長期存在的(de)通(tong)風(feng)(feng)(feng)瓦斯管理混亂、通(tong)風(feng)(feng)(feng)系統不(bu)完(wan)善、控風(feng)(feng)(feng)設(she)施(shi)不(bu)可靠、爆(bao)破作(zuo)業不(bu)嚴格執行“一炮(pao)三檢”和(he)“三人連鎖(suo)”放(fang)炮(pao)制度等隱患督促整改(gai)(gai)不(bu)到位(wei)。2013年(nian)5月13日，因涉(she)嫌重大責任事(shi)(shi)故罪被刑事(shi)(shi)拘(ju)留。建(jian)議吊銷其礦(kuang)長資(zi)格證(zheng)和(he)礦(kuang)長安全資(zi)格證(zheng)。

18．盧德全，桃子溝煤(mei)業有限公司機(ji)電副礦長(chang)，分管機(ji)電日常管理工(gong)作。對(dui)煤(mei)礦在超出(chu)技改擴建工(gong)程(cheng)設計(ji)開(kai)采范(fan)圍、批準(zhun)的(de)試(shi)生產范(fan)圍和核定的(de)采掘(jue)頭面范(fan)圍布置3111等采煤(mei)工(gong)作面，采用明令禁止的(de)多支巷(xiang)前(qian)進式采煤(mei)方法非法違(wei)法組織(zhi)生產未制(zhi)止。2013年(nian)5月13日，因涉嫌重大責任事(shi)故罪被(bei)刑事(shi)拘(ju)留(liu)。建議吊銷其礦長(chang)資(zi)格證和礦長(chang)安全資(zi)格證。

19．陳遠華(hua)，瀘縣桃子溝煤(mei)業有限公司夜班專職(zhi)值(zhi)班副(fu)礦(kuang)長兼掘(jue)進(jin)隊長，分(fen)管掘(jue)進(jin)隊安全管理工作。參(can)與并(bing)同意煤(mei)礦(kuang)在(zai)超出(chu)技改擴建工程設計(ji)開采(cai)范圍、批準的(de)試生(sheng)產(chan)范圍和核定的(de)采(cai)掘(jue)頭(tou)面范圍布置3111等采(cai)煤(mei)工作面，采(cai)用(yong)明令禁止的(de)多支巷前進(jin)式采(cai)煤(mei)方法非法違法組織生(sheng)產(chan)。2013年5月13日，因(yin)涉嫌重大責(ze)任事故罪被刑(xing)事拘留(liu)。建議吊銷其礦(kuang)長資(zi)格證和礦(kuang)長安全資(zi)格證。

以(yi)上人員待司法機關處理后，由有關單位按(an)干部(bu)、人事管理權(quan)限給予相應(ying)的黨紀(ji)、政紀(ji)處分。

（三(san)）建議移送司法機(ji)關采取措施人員

1．王光明，桃(tao)子溝煤(mei)業(ye)有限(xian)公(gong)司(si)采(cai)煤(mei)隊隊長(chang)，3111采(cai)煤(mei)工作(zuo)面(mian)班長(chang)，具體負(fu)責(ze)(ze)組織(zhi)(zhi)3111采(cai)煤(mei)工作(zuo)面(mian)生產(chan)，且事故(gu)當班在3111采(cai)煤(mei)工作(zuo)面(mian)負(fu)責(ze)(ze)安(an)(an)全生產(chan)管理工作(zuo)。未履(lv)行(xing)(xing)3111采(cai)煤(mei)工作(zuo)面(mian)現場(chang)安(an)(an)全管理職責(ze)(ze)，致(zhi)使工作(zuo)面(mian)的火(huo)工產(chan)品管理混亂、不嚴格(ge)執行(xing)(xing)“一炮(pao)三檢”和(he)“三人(ren)連鎖”放炮(pao)制(zhi)度、不嚴格(ge)執行(xing)(xing)瓦斯檢查制(zhi)度、放炮(pao)不使用水泡泥和(he)炮(pao)泥封孔等重大安(an)(an)全隱患長(chang)期存在；組織(zhi)(zhi)在3111采(cai)煤(mei)工作(zuo)面(mian)進(jin)、回風巷道設置柵欄逃避監管。涉嫌重大責(ze)(ze)任(ren)事故(gu)罪，依據《刑法(fa)》第第一百(bai)三十四條的規定，建(jian)議(yi)移送司(si)法(fa)機關追究刑事責(ze)(ze)任(ren)。

2．何(he)吉彬，桃(tao)子溝煤業有(you)限公司3111采(cai)煤工作面(mian)事故(gu)當班瓦斯檢(jian)(jian)查(cha)員。未嚴格履行(xing)瓦斯檢(jian)(jian)查(cha)員職責，特(te)別(bie)是對放炮(pao)員不(bu)執行(xing)“一炮(pao)三檢(jian)(jian)”、“三人連鎖(suo)”放炮(pao)制度的行(xing)為制止(zhi)不(bu)力。涉嫌重大(da)責任事故(gu)罪，依據《刑法》第一百三十四條的規定(ding)，建議移(yi)送司法機關追究刑事責任。

（四）建議給予行政(zheng)處(chu)罰人員

1．黃(huang)先(xian)(xian)發(fa)，桃子溝煤(mei)業有限公司安(an)(an)(an)監(jian)科長(chang)(chang)。履行安(an)(an)(an)監(jian)科長(chang)(chang)職責(ze)不(bu)到位，在謝(xie)勝良安(an)(an)(an)排重(zhong)(zhong)點負責(ze)2121采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)試(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)后，對(dui)3111采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)長(chang)(chang)期存(cun)在的采(cai)用多(duo)支巷前進式采(cai)煤(mei)、通(tong)風系統(tong)不(bu)可靠、控(kong)風設施(shi)不(bu)完(wan)善、無風微(wei)風作(zuo)業等(deng)情(qing)況檢(jian)查不(bu)到位，未能(neng)發(fa)現該工(gong)作(zuo)面(mian)長(chang)(chang)期存(cun)在不(bu)嚴格執(zhi)行“一炮三檢(jian)”和“三人連鎖”放炮、不(bu)嚴格執(zhi)行瓦(wa)斯檢(jian)查制度(du)等(deng)重(zhong)(zhong)大安(an)(an)(an)全(quan)隱患。對(dui)此次事故負重(zhong)(zhong)要責(ze)任,根據《安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)違法行為行政(zheng)處罰辦法》第四十四條規定，建議給予黃(huang)先(xian)(xian)發(fa)罰款(kuan)3萬元的行政(zheng)處罰。

2．茍仁(ren)淮(huai)，桃子溝煤(mei)(mei)業有限公(gong)司技術(shu)(shu)科(ke)長(chang)兼掘進隊長(chang)。履行(xing)技術(shu)(shu)科(ke)長(chang)職責不(bu)到(dao)位，對3111采(cai)煤(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)面長(chang)期存在的采(cai)用(yong)多支巷(xiang)前進式采(cai)煤(mei)(mei)、通風系統不(bu)可靠、控風設(she)施不(bu)善、無風微風作(zuo)(zuo)業等情況(kuang)檢(jian)查不(bu)到(dao)位。對此次事故(gu)負重要責任(ren),根(gen)據《安(an)全生產違法行(xing)為行(xing)政處(chu)罰(fa)辦法》第(di)四十四條規定，建議(yi)給(gei)予茍仁(ren)淮(huai)罰(fa)款3萬元(yuan)的行(xing)政處(chu)罰(fa)。

（五(wu)）建議給(gei)予黨紀、行政(zheng)處分人員

1．張(zhang)選華，中(zhong)共(gong)黨員，瀘縣(xian)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管局礦(kuang)(kuang)(kuang)山管理站福(fu)集(ji)分站站長，負責糾正和查(cha)處福(fu)集(ji)片區煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)違(wei)(wei)規組織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)、建(jian)設行(xing)為(wei)。組織(zhi)開展福(fu)集(ji)片區煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)“打非治違(wei)(wei)”和日常監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)工(gong)作(zuo)不力，未(wei)有(you)效督促駐礦(kuang)(kuang)(kuang)煤(mei)監(jian)(jian)(jian)員履(lv)行(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管職(zhi)責，對桃(tao)子溝(gou)煤(mei)業(ye)有(you)限公司在批(pi)復聯(lian)合試(shi)運行(xing)區域外(wai)非法(fa)違(wei)(wei)法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)問題失(shi)察(cha)；2013年3月22日，在桃(tao)子溝(gou)煤(mei)業(ye)有(you)限公司節后(hou)復工(gong)復產(chan)檢查(cha)驗(yan)收工(gong)作(zuo)中(zhong)收受礦(kuang)(kuang)(kuang)方現金，把(ba)關不嚴(yan)，對事故(gu)發生(sheng)(sheng)負有(you)直接責任。根據《安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)領域違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀(ji)行(xing)為(wei)政(zheng)紀(ji)處分暫行(xing)規定》（監(jian)(jian)(jian)察(cha)部、國家安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管總局令第11號）第八條第（五）項之規定，建(jian)議給予其撤職(zhi)處分；根據《中(zhong)國共(gong)產(chan)黨紀(ji)律處分條例》第一百二十七條之規定，建(jian)議給予黨內嚴(yan)重警告處分。

2．李孝(xiao)倫，瀘縣(xian)安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)局(ju)(ju)黨(dang)組書(shu)記、局(ju)(ju)長，負責縣(xian)安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)局(ju)(ju)全(quan)面(mian)工(gong)作(zuo)。對(dui)全(quan)縣(xian)煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)不到位，組織開展煤(mei)礦(kuang)“打非治違(wei)(wei)”和(he)(he)日常監(jian)督(du)檢查(cha)工(gong)作(zuo)不力，未有(you)效督(du)促分管(guan)(guan)領導和(he)(he)相關(guan)股室認真履行煤(mei)礦(kuang)日常安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)職責，對(dui)桃(tao)子(zi)溝煤(mei)業(ye)有(you)限公司在批復聯合試運行區域外非法違(wei)(wei)法生(sheng)產(chan)問題失察；對(dui)隊(dui)伍建(jian)(jian)設重(zhong)視(shi)不夠，黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建(jian)(jian)設責任制落(luo)實不到位，對(dui)事故發生(sheng)負有(you)重(zhong)要(yao)領導責任。根據(ju)《安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)領域違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀行為政(zheng)紀處(chu)分暫(zan)行規定》（監(jian)察部、國家(jia)安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)(ju)令第11號）第八條第（五(wu)）項之規定，建(jian)(jian)議給(gei)予其降級(ji)處(chu)分；根據(ju)《中國共產(chan)黨(dang)紀律(lv)處(chu)分條例(li)》第一(yi)百二十七條之規定，建(jian)(jian)議給(gei)予其黨(dang)內嚴重(zhong)警告處(chu)分。

3．高延松，中(zhong)共黨(dang)員(yuan)，瀘(lu)縣經(jing)(jing)信局能(neng)源(yuan)股股長，負(fu)責(ze)全(quan)縣煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)安全(quan)技(ji)改(gai)項目投資核(he)準上報和建(jian)(jian)設(she)工程質量監管，負(fu)責(ze)煤(mei)(mei)礦生(sheng)產能(neng)力核(he)定、煤(mei)(mei)炭(tan)生(sheng)產許可證申報、年檢及(ji)管理等(deng)(deng)工作。對(dui)桃子溝煤(mei)(mei)業(ye)有(you)限(xian)(xian)公司技(ji)改(gai)期(qi)間(jian)的(de)(de)工程進度和安全(quan)等(deng)(deng)疏于監管，未(wei)嚴格(ge)執行(xing)瀘(lu)州(zhou)市經(jing)(jing)濟和信息(xi)化委瀘(lu)經(jing)(jing)運(yun)行(xing)〔2012〕429號文件中(zhong)“加強對(dui)桃子溝煤(mei)(mei)礦日常監督(du)，確(que)保企業(ye)安全(quan)生(sheng)產”的(de)(de)要求，在桃子溝煤(mei)(mei)業(ye)有(you)限(xian)(xian)公司聯(lian)合試(shi)運(yun)行(xing)期(qi)間(jian)未(wei)到該礦監督(du)檢查(cha)，對(dui)該礦在批準聯(lian)合試(shi)運(yun)行(xing)區域外的(de)(de)非法(fa)違法(fa)生(sheng)產行(xing)為失察；未(wei)正確(que)履行(xing)職責(ze)，未(wei)抽(chou)查(cha)核(he)實該礦的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)產量，行(xing)業(ye)監督(du)不力，對(dui)事故發生(sheng)負(fu)有(you)直接責(ze)任(ren)。根(gen)據《安全(quan)生(sheng)產領(ling)域違法(fa)違紀行(xing)為政紀處(chu)分(fen)暫行(xing)規(gui)定》（監察部(bu)、國(guo)家(jia)安全(quan)監管總局令(ling)第11號）第八條第（五）項之規(gui)定，建(jian)(jian)議(yi)給予其(qi)降級處(chu)分(fen)；根(gen)據《中(zhong)國(guo)共產黨(dang)紀律(lv)處(chu)分(fen)條例》第一(yi)百二十七(qi)條之規(gui)定，建(jian)(jian)議(yi)給予其(qi)黨(dang)內嚴重警(jing)告(gao)處(chu)分(fen)。

4．王定平，瀘縣經信局黨委(wei)委(wei)員、副局長，負責能源建設和企業生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安(an)全(quan)等工作，分管能源股。未有效(xiao)督促能源股正確(que)履行(xing)(xing)職責，未組織(zhi)開(kai)展對桃(tao)子溝(gou)煤業有限(xian)公司聯合試運行(xing)(xing)期間的監(jian)(jian)督檢查，未發(fa)現該礦在批準聯合試運行(xing)(xing)區域外非法(fa)違法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)問題(ti)。對事故發(fa)生(sheng)(sheng)和行(xing)(xing)業監(jian)(jian)管不力問題(ti)負有主要領導責任(ren)。根據《安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領域違法(fa)違紀行(xing)(xing)為政(zheng)紀處分暫行(xing)(xing)規定》（監(jian)(jian)察部、國家安(an)全(quan)監(jian)(jian)管總(zong)局令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條第(di)(di)（五）項之規定，建議給(gei)予其記大過處分。

5．李(li)臻金，瀘縣(xian)經信局(ju)黨委(wei)書記(ji)、局(ju)長，負(fu)責(ze)縣(xian)經信局(ju)全(quan)面(mian)工作。未(wei)有(you)(you)效督促分(fen)管領(ling)導和(he)相(xiang)關股室正(zheng)確履(lv)行(xing)職責(ze)，未(wei)組織開展對桃子溝煤業有(you)(you)限公(gong)司聯合試運行(xing)期間(jian)的監(jian)督檢查，未(wei)發現(xian)該礦非法違(wei)法生產問題。對事故發生和(he)行(xing)業監(jian)管不力問題負(fu)有(you)(you)重要領(ling)導責(ze)任。根據《安全(quan)生產領(ling)域(yu)違(wei)法違(wei)紀行(xing)為政紀處(chu)分(fen)暫行(xing)規(gui)定》（監(jian)察(cha)部、國家安全(quan)監(jian)管總局(ju)令第11號）第八條第（五）項(xiang)之規(gui)定，建議(yi)給予其(qi)記(ji)過處(chu)分(fen)。

6．張慶豐(feng)，合江縣(xian)國土資(zi)源(yuan)局(ju)(ju)(ju)黨組書記、局(ju)(ju)(ju)長，2009年(nian)(nian)(nian)10月(yue)至(zhi)2011年(nian)(nian)(nian)10月(yue)任瀘(lu)縣(xian)國土資(zi)源(yuan)局(ju)(ju)(ju)黨組成(cheng)員、副局(ju)(ju)(ju)長，2011年(nian)(nian)(nian)3月(yue)至(zhi)2011年(nian)(nian)(nian)6月(yue)，負(fu)責全(quan)縣(xian)礦(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)，分(fen)管(guan)(guan)(guan)(guan)礦(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理股。2011年(nian)(nian)(nian)3月(yue)10日(ri)，在未安排工(gong)作(zuo)人員對桃(tao)子溝煤(mei)業有(you)(you)限公(gong)司(si)所報送(song)的(de)(de)(de)(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)變動(dong)情況說明(ming)材料(liao)真實性進行(xing)核實的(de)(de)(de)(de)情況下，簽字同意與(yu)事實不(bu)符的(de)(de)(de)(de)《瀘(lu)縣(xian)國土局(ju)(ju)(ju)資(zi)源(yuan)局(ju)(ju)(ju)關于瀘(lu)縣(xian)桃(tao)子溝煤(mei)礦(kuang)(kuang)資(zi)源(yuan)儲(chu)（量(liang)）變動(dong)情況說明(ming)》，為(wei)(wei)企業變更采煤(mei)區域提(ti)供了方便，此次事故就發(fa)生在當(dang)時證明(ming)為(wei)(wei)采空區的(de)(de)(de)(de)區域內(nei)(nei)。對事故發(fa)生和桃(tao)子溝煤(mei)業有(you)(you)限公(gong)司(si)礦(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理不(bu)嚴(yan)問(wen)題(ti)負(fu)有(you)(you)重要領導(dao)責任。根據(ju)《安全(quan)生產領域違法違紀行(xing)為(wei)(wei)政紀處分(fen)暫(zan)行(xing)規定》（監(jian)察部、國家安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)總局(ju)(ju)(ju)令(ling)第(di)11號）第(di)八條第(di)（五(wu)）項之規定，建(jian)議給(gei)予(yu)其(qi)降級(ji)處分(fen)；根據(ju)《中國共(gong)產黨紀律處分(fen)條例(li)》第(di)一(yi)百二十七條之規定，建(jian)議給(gei)予(yu)其(qi)黨內(nei)(nei)嚴(yan)重警告(gao)處分(fen)。

7．劉孝文，男，漢族，中(zhong)共(gong)黨員，瀘縣福(fu)集鎮(zhen)安(an)(an)辦主任，負責(ze)鎮(zhen)安(an)(an)辦全面工作，聯系煤(mei)礦(kuang)(kuang)和非煤(mei)礦(kuang)(kuang)山(shan)。開展全鎮(zhen)煤(mei)礦(kuang)(kuang)“打非治違(wei)”工作不力，未有(you)效督促(cu)轄區煤(mei)礦(kuang)(kuang)企業(ye)嚴(yan)(yan)格執行(xing)安(an)(an)全生產(chan)(chan)的法(fa)律法(fa)規(gui)，對煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全生產(chan)(chan)監(jian)督檢查不到位，未發現桃子溝(gou)煤(mei)業(ye)有(you)限公司(si)在批(pi)準聯合試運(yun)行(xing)區域(yu)外的非法(fa)違(wei)法(fa)生產(chan)(chan)問題。對事(shi)故發生負有(you)直接責(ze)任。根據(ju)《安(an)(an)全生產(chan)(chan)領域(yu)違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行(xing)為政紀(ji)處(chu)(chu)分(fen)暫行(xing)規(gui)定》（監(jian)察部、國家安(an)(an)全監(jian)管(guan)總局令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項(xiang)之規(gui)定，建議(yi)給(gei)予(yu)其(qi)撤職(zhi)處(chu)(chu)分(fen)；根據(ju)《中(zhong)國共(gong)產(chan)(chan)黨紀(ji)律處(chu)(chu)分(fen)條例》第(di)一百二十七條之規(gui)定，建議(yi)給(gei)予(yu)其(qi)黨內嚴(yan)(yan)重(zhong)警告(gao)處(chu)(chu)分(fen)。

8．陳敬先，中(zhong)共(gong)瀘縣福集鎮(zhen)黨委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、副(fu)鎮(zhen)長、安(an)(an)委(wei)(wei)會副(fu)主任(ren)，負責安(an)(an)全(quan)生(sheng)產、工(gong)業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)等工(gong)作(zuo)(zuo)，分管鎮(zhen)安(an)(an)辦。未正確履(lv)行(xing)職(zhi)責，組織開展全(quan)鎮(zhen)煤礦(kuang)“打(da)非治違”工(gong)作(zuo)(zuo)不力，未有(you)效督促鎮(zhen)安(an)(an)辦工(gong)作(zuo)(zuo)人員正確履(lv)行(xing)煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)監管職(zhi)責，沒有(you)嚴格執行(xing)鎮(zhen)政(zheng)府制定(ding)(ding)的(de)鎮(zhen)安(an)(an)委(wei)(wei)會副(fu)主任(ren)每年下(xia)井檢查煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)不少于48次的(de)規定(ding)(ding)，未發現桃子(zi)溝煤業(ye)(ye)有(you)限公(gong)司在批準(zhun)聯合試運行(xing)區域外的(de)非法(fa)違法(fa)生(sheng)產問(wen)題。對事故發生(sheng)負有(you)主要領導責任(ren)，根據《安(an)(an)全(quan)生(sheng)產領域違法(fa)違紀行(xing)為政(zheng)紀處分暫行(xing)規定(ding)(ding)》（監察部、國家安(an)(an)全(quan)監管總局(ju)令(ling)第(di)11號）第(di)八(ba)條第(di)（五）項之規定(ding)(ding)，建議(yi)給予其降級處分；根據《中(zhong)國共(gong)產黨紀律處分條例》第(di)一百二十七條之規定(ding)(ding)，建議(yi)給予其黨內嚴重警告(gao)處分。

9．鄭光明，2013年4月19日任(ren)(ren)中(zhong)共(gong)瀘縣福集鎮黨(dang)委副書記、鎮長(chang)人選，主持鎮政(zheng)府全(quan)面(mian)工(gong)(gong)作，鎮安(an)全(quan)生(sheng)產工(gong)(gong)作第(di)一(yi)責任(ren)(ren)人。對煤礦安(an)全(quan)生(sheng)產重視程度不夠，未有效(xiao)督促鎮政(zheng)府分管(guan)領導(dao)和鎮安(an)辦工(gong)(gong)作人員(yuan)正(zheng)確履行煤礦安(an)全(quan)監管(guan)職責。對事故發生(sheng)負有重要領導(dao)責任(ren)(ren)。鑒于(yu)其任(ren)(ren)職時(shi)間(jian)短，根據《中(zhong)國共(gong)產黨(dang)紀律處分條例(li)》第(di)一(yi)百二(er)十(shi)七條之規定，建議(yi)給予黨(dang)內警(jing)告(gao)處分。

10．唐棟(dong)良(liang)，中共瀘縣(xian)福集鎮(zhen)黨(dang)委(wei)書記，負責鎮(zhen)黨(dang)委(wei)全面工作(zuo)。督(du)促鎮(zhen)政(zheng)府組織開展煤(mei)礦“打非治(zhi)違”工作(zuo)不力，督(du)促鎮(zhen)政(zheng)府領(ling)導履行煤(mei)礦安全監管(guan)職責力度不夠。對(dui)事(shi)故發生負有重要(yao)領(ling)導責任。根據(ju)《中國共產黨(dang)紀(ji)律處分條例》第一百二(er)十七條之規定，建(jian)議給予(yu)其黨(dang)內嚴(yan)重警告處分。

11．蒲濤，瀘(lu)縣(xian)(xian)人(ren)民政(zheng)府(fu)黨(dang)組成員(yuan)、副縣(xian)(xian)長，縣(xian)(xian)公(gong)安(an)局局長，負責(ze)全(quan)(quan)縣(xian)(xian)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作，分管(guan)(guan)(guan)縣(xian)(xian)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)局。貫徹(che)落(luo)實(shi)上級(ji)黨(dang)委、政(zheng)府(fu)關于煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作的(de)部署和要求不到位；對煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作重視(shi)不夠，2012年(nian)以來，未(wei)嚴(yan)格執行(xing)四川省人(ren)民政(zheng)府(fu)關于產(chan)煤(mei)(mei)縣(xian)(xian)（區(qu)）政(zheng)府(fu)分管(guan)(guan)(guan)負責(ze)人(ren)每(mei)月(yue)下井檢查煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)不少于1次(ci)的(de)規定(ding)，有(you)(you)(you)2個(ge)月(yue)未(wei)下井檢查；督促有(you)(you)(you)關職(zhi)(zhi)能部門和福集鎮政(zheng)府(fu)開展煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)“打非治違”工(gong)作不力，未(wei)發現(xian)桃子溝煤(mei)(mei)業有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)的(de)非法(fa)違法(fa)生(sheng)產(chan)等問題。對事故發生(sheng)負有(you)(you)(you)主要領導責(ze)任(ren)。根(gen)據《安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領域違法(fa)違紀(ji)(ji)行(xing)為政(zheng)紀(ji)(ji)處分暫行(xing)規定(ding)》（監(jian)察(cha)部、國家安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)總局令第(di)11號）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項之規定(ding)，建議(yi)給(gei)予其(qi)撤職(zhi)(zhi)處分；根(gen)據《中國共產(chan)黨(dang)紀(ji)(ji)律處分條(tiao)例》第(di)一(yi)百二十七條(tiao)之規定(ding)，建議(yi)給(gei)予其(qi)撤銷黨(dang)內(nei)職(zhi)(zhi)務處分。

12．譚(tan)光軍(jun)，中共瀘縣縣委副書記(ji)，縣人(ren)民(min)政(zheng)府黨(dang)(dang)組(zu)書記(ji)、縣長，主持縣政(zheng)府全(quan)面工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，瀘縣人(ren)民(min)政(zheng)府安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)第(di)一責任人(ren)。貫徹落實(shi)黨(dang)(dang)和(he)(he)國家(jia)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)(he)上級黨(dang)(dang)委、政(zheng)府關(guan)于煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)部(bu)署和(he)(he)要(yao)求不到位；對煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)視不夠，未有效督促(cu)縣人(ren)民(min)政(zheng)府分(fen)管領(ling)導(dao)和(he)(he)相關(guan)職能部(bu)門(men)加強對煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)監(jian)督檢查(cha)，組(zu)織(zhi)開展煤(mei)礦(kuang)(kuang)“打非(fei)治違(wei)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不力(li)。對事故發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)負有重(zhong)要(yao)領(ling)導(dao)責任。根(gen)據《安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)領(ling)域違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行為政(zheng)紀(ji)處分(fen)暫行規(gui)定(ding)》（監(jian)察部(bu)、國家(jia)安(an)全(quan)監(jian)管總局令(ling)第(di)11號）第(di)八(ba)條第(di)（五(wu)(wu)）項之規(gui)定(ding)，建議給予其記(ji)大過處分(fen)；根(gen)據《關(guan)于實(shi)行黨(dang)(dang)政(zheng)領(ling)導(dao)干部(bu)問責的(de)暫行規(gui)定(ding)》第(di)五(wu)(wu)條第(di)（二）項、第(di)七條之規(gui)定(ding)，建議依法(fa)免去其縣長職務(wu)。

13．郭慶，中共(gong)(gong)瀘縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)委書記，負(fu)(fu)責(ze)(ze)縣(xian)(xian)委全面工(gong)作(zuo)。對安(an)全生產(chan)工(gong)作(zuo)重視程(cheng)度(du)不夠，督促縣(xian)(xian)人(ren)民政府(fu)貫徹(che)落(luo)實黨和國(guo)家煤礦安(an)全生產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)、方針(zhen)政策和上級(ji)黨委、政府(fu)關于(yu)加強煤礦安(an)全生產(chan)工(gong)作(zuo)的要求(qiu)部署的力度(du)不夠。對事故(gu)發(fa)生負(fu)(fu)有重要領(ling)導責(ze)(ze)任。根據(ju)《中國(guo)共(gong)(gong)產(chan)黨紀律處(chu)分條例》第一百(bai)二(er)十七(qi)條之(zhi)規(gui)定，建議(yi)給予其黨內嚴重警告處(chu)分。

14．陳(chen)再平，瀘州市經濟(ji)和信息化委經濟(ji)運行(xing)(xing)科副科長，負責對(dui)全市煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)(xing)業技改項目的核準、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能力核定(ding)(ding)、煤(mei)(mei)炭(tan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可證(zheng)申報審核管(guan)理(li)等煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)(xing)業管(guan)理(li)工作。沒有(you)正確履行(xing)(xing)職責，在(zai)桃子溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)限(xian)公(gong)司擴建(jian)工程(cheng)聯(lian)合試(shi)運行(xing)(xing)的審批工作中，審查把關(guan)不嚴，在(zai)排水系統沒有(you)全部完工的情(qing)況下，在(zai)批復(fu)文件上簽字同(tong)意該礦擴建(jian)工程(cheng)聯(lian)合試(shi)運行(xing)(xing)，對(dui)事故發(fa)生(sheng)(sheng)負有(you)直接責任。根據《安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領域(yu)違法違紀行(xing)(xing)為(wei)政紀處(chu)分(fen)暫行(xing)(xing)規(gui)定(ding)(ding)》（監(jian)察(cha)部、國家安(an)全監(jian)管(guan)總局令第11號(hao)）第八(ba)條第（五(wu)）項之規(gui)定(ding)(ding)，建(jian)議給予其撤職處(chu)分(fen)。

15．馬(ma)騰，瀘州市金融(rong)辦副主任(ren)。2010年(nian)(nian)12月(yue)至2013年(nian)(nian)1月(yue)任(ren)瀘州市經濟(ji)和信息化委(wei)黨(dang)組(zu)成(cheng)員、副主任(ren)，負責(ze)煤炭行業(ye)管理(li)工作，分(fen)管經濟(ji)運行科(ke)。未正確履(lv)行職責(ze)，2012年(nian)(nian)9月(yue)7日，在桃子溝煤業(ye)有限公司(si)排水系(xi)統沒有全部完工的情況(kuang)下，違(wei)反(fan)《四川省煤礦改擴(kuo)建(jian)項(xiang)目管理(li)暫行辦法》第(di)(di)二十(shi)三條的規(gui)定(ding)，簽字批復同意該礦擴(kuo)建(jian)工程(cheng)聯合試運行，把關不嚴，對事故發生負有直接責(ze)任(ren)。根(gen)(gen)據《安全生產(chan)領域違(wei)法違(wei)紀(ji)行為(wei)政紀(ji)處分(fen)暫行規(gui)定(ding)》（監(jian)(jian)察部、國家安全監(jian)(jian)管總局令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條第(di)(di)（五）項(xiang)之規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給(gei)予其(qi)撤職處分(fen)；根(gen)(gen)據《中國共產(chan)黨(dang)紀(ji)律處分(fen)條例》第(di)(di)一(yi)百二十(shi)七(qi)條之規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給(gei)予其(qi)撤銷黨(dang)內職務處分(fen)。

16．周(zhou)毅，瀘(lu)州市(shi)經(jing)濟(ji)和信(xin)(xin)息化委黨組書記(ji)、主任(ren)，市(shi)經(jing)濟(ji)和信(xin)(xin)息化委安(an)全生產第(di)一責(ze)任(ren)人。對煤礦改擴(kuo)(kuo)建(jian)(jian)工程聯(lian)(lian)合試運(yun)行(xing)審批(pi)工作重(zhong)(zhong)視不夠(gou)，未有(you)效督促(cu)分(fen)管(guan)領(ling)(ling)導和有(you)關科室人員(yuan)正確履行(xing)職責(ze)，對分(fen)管(guan)領(ling)(ling)導違(wei)規批(pi)復同(tong)意桃子溝煤業有(you)限公(gong)司擴(kuo)(kuo)建(jian)(jian)工程聯(lian)(lian)合試運(yun)行(xing)問題(ti)失察。對事故發生負有(you)重(zhong)(zhong)要領(ling)(ling)導責(ze)任(ren)。根(gen)據《安(an)全生產領(ling)(ling)域違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行(xing)為政紀(ji)處分(fen)暫(zan)行(xing)規定(ding)》（監察部、國家安(an)全監管(guan)總局令第(di)11號(hao)）第(di)八條(tiao)第(di)（五(wu)）項(xiang)之規定(ding)，建(jian)(jian)議給(gei)予其行(xing)政記(ji)大過(guo)處分(fen)。

17．包建剛，瀘(lu)州(zhou)市(shi)安全監管局礦山安全監察科(ke)科(ke)長，負責(ze)監督(du)(du)檢查煤(mei)(mei)礦、非煤(mei)(mei)礦山及生(sheng)產(chan)經營單位貫徹執(zhi)行安全生(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規情況，依法(fa)查處安全生(sheng)產(chan)違(wei)法(fa)行為。組織開展(zhan)對煤(mei)(mei)礦“打(da)非治違(wei)”和日常監督(du)(du)檢查工作不(bu)力，指導、督(du)(du)促瀘(lu)縣安全監管局開展(zhan)查處煤(mei)(mei)礦非法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)行為不(bu)到(dao)位，對事故(gu)發生(sheng)負有(you)直接責(ze)任(ren)。根據《安全生(sheng)產(chan)領域違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行為政(zheng)紀(ji)處分(fen)暫行規定(ding)》（監察部、國(guo)家安全監管總局令第11號）第八條第（五）項之規定(ding)，建議給予其(qi)降級(ji)處分(fen)。

18．張繼林，瀘州市安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管局黨組成員(yuan)、副局長，負(fu)責(ze)礦山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管工(gong)作(zuo)，分管礦山安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)察(cha)科。履(lv)行煤礦安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監(jian)(jian)督管理職(zhi)責(ze)不(bu)(bu)到(dao)位(wei)，組織開展全(quan)(quan)市煤礦“打非治違(wei)”和(he)日(ri)常監(jian)(jian)督檢查(cha)工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)力(li)；未有(you)效(xiao)督促相關科室工(gong)作(zuo)人員(yuan)認真(zhen)履(lv)行煤礦安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管職(zhi)責(ze)，指導(dao)協調、監(jian)(jian)督檢查(cha)瀘縣煤礦安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)力(li)。對事(shi)故發生(sheng)負(fu)有(you)主要領(ling)導(dao)責(ze)任。根據《安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產領(ling)域違(wei)法違(wei)紀行為政紀處分暫行規定》（監(jian)(jian)察(cha)部、國家安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管總(zong)局令第11號）第八條第（五）項之規定，建議給予其記大過(guo)處分。

19．李思能，瀘州市(shi)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)局黨組書(shu)記(ji)、局長，負責市(shi)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)局全(quan)(quan)面工(gong)作。對煤礦(kuang)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作重(zhong)視程度不夠(gou)，組織開展煤礦(kuang)“打(da)非(fei)治(zhi)違”和(he)安排部署查處(chu)煤礦(kuang)非(fei)法違法生(sheng)產(chan)問題不力；未有效督(du)促分管(guan)領(ling)(ling)導(dao)和(he)相關科室工(gong)作人員認(ren)真履行職責；指導(dao)協調、監(jian)督(du)檢(jian)查瀘縣煤礦(kuang)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作不到位(wei)。對事故發生(sheng)負有重(zhong)要領(ling)(ling)導(dao)責任。根據(ju)《安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領(ling)(ling)域違法違紀行為政紀處(chu)分暫行規定(ding)》（監(jian)察部、國家(jia)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)總(zong)局令第(di)(di)11號）第(di)(di)八(ba)條第(di)(di)（五）項之(zhi)規定(ding)，建議給予其(qi)記(ji)過(guo)處(chu)分。

20．曹勇，瀘州市(shi)(shi)人民政(zheng)(zheng)府(fu)黨組成員、副市(shi)(shi)長(chang)，負責(ze)全(quan)市(shi)(shi)安全(quan)生產工作，分管市(shi)(shi)安全(quan)監(jian)管局(ju)(ju)和(he)市(shi)(shi)經濟(ji)和(he)信息化委等部(bu)門。在分管全(quan)市(shi)(shi)安全(quan)生產工作中，組織開展(zhan)全(quan)市(shi)(shi)煤礦“打非治違”工作不深(shen)入，督促、指導市(shi)(shi)級有關(guan)部(bu)門和(he)下(xia)級人民政(zheng)(zheng)府(fu)開展(zhan)煤礦安全(quan)生產工作力度不夠。對事故(gu)發生負有主要領(ling)導責(ze)任。根(gen)據《安全(quan)生產領(ling)域違法違紀(ji)行(xing)(xing)為政(zheng)(zheng)紀(ji)處分暫行(xing)(xing)規定(ding)》（監(jian)察部(bu)、國家安全(quan)監(jian)管總局(ju)(ju)令第(di)11號）第(di)八(ba)條第(di)（五）項之規定(ding)，建議給予其行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)記過處分。

21．張顯富，瀘(lu)州市人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府黨(dang)組(zu)成(cheng)員、副市長，市公安(an)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長。根(gen)據(ju)瀘(lu)州市人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府有關市政(zheng)(zheng)(zheng)府領(ling)(ling)導負(fu)(fu)責(ze)聯(lian)(lian)系(xi)縣（區）煤(mei)(mei)礦安(an)全生產工(gong)(gong)作制度，負(fu)(fu)責(ze)聯(lian)(lian)系(xi)瀘(lu)縣煤(mei)(mei)礦安(an)全生產工(gong)(gong)作。在負(fu)(fu)責(ze)聯(lian)(lian)系(xi)瀘(lu)縣煤(mei)(mei)礦安(an)全生產工(gong)(gong)作過(guo)程中，督促(cu)瀘(lu)縣人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府貫徹執(zhi)行上級黨(dang)委、政(zheng)(zheng)(zheng)府關于加強煤(mei)(mei)礦安(an)全生產工(gong)(gong)作的力(li)度不夠，未(wei)有效(xiao)督促(cu)瀘(lu)縣人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府開(kai)展煤(mei)(mei)礦“打非治違”工(gong)(gong)作，對事(shi)故發生負(fu)(fu)有主(zhu)要領(ling)(ling)導責(ze)任。根(gen)據(ju)《安(an)全生產領(ling)(ling)域違法違紀(ji)行為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)紀(ji)處(chu)分暫(zan)行規定》（監察部(bu)、國家安(an)全監管總(zong)局(ju)(ju)令第11號）第八條第（五）項之(zhi)規定，建議給(gei)予其警(jing)告處(chu)分。

22．劉(liu)強，中共瀘州(zhou)市委副書記，瀘州(zhou)市人民政(zheng)府(fu)黨組書記、市長，全(quan)(quan)(quan)市安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)第(di)一(yi)責(ze)任人。貫徹落實黨和(he)國(guo)家(jia)煤礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)方針政(zheng)策、法律法規(gui)和(he)省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)關于煤礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作的(de)部(bu)署和(he)要(yao)求不到位，未有效督促(cu)、指導(dao)市政(zheng)府(fu)分管(guan)領導(dao)和(he)相關職能部(bu)門以及下(xia)級人民政(zheng)府(fu)加強煤礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)。對事故發生(sheng)負有重要(yao)領導(dao)責(ze)任。根據《安(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領域(yu)違(wei)法違(wei)紀(ji)行為(wei)政(zheng)紀(ji)處分暫行規(gui)定(ding)》（監(jian)察部(bu)、國(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)總局令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給予(yu)其警告處分。

（六）對有(you)關責任單位的處(chu)理建議

桃子溝煤業有限(xian)公(gong)司非法違法生產(chan)引發重大事故，依據《生產(chan)安全事故報告(gao)和調查處(chu)理條例》（國務(wu)院(yuan)令第493號）第三十(shi)七(qi)條，建議由(you)四川煤礦安全監察局川南煤監分局給(gei)予桃子溝煤業有限(xian)公(gong)司罰款200萬元的行政處(chu)罰。

桃子(zi)溝(gou)(gou)煤(mei)業有限公司在有關部(bu)門批復的開采區域外非法(fa)組(zu)織生產，依(yi)據(ju)《中華人民(min)共和國行政許可法(fa)》第八十(shi)條(tiao)規定，建議瀘州市人民(min)政府沒收桃子(zi)溝(gou)(gou)煤(mei)礦非法(fa)違法(fa)所得(de)，并處以罰款(kuan)。

建議省、市相關(guan)部門依法吊（注）銷桃(tao)子(zi)溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)(you)限(xian)公(gong)司有(you)(you)關(guan)證照(zhao)，由瀘(lu)州市人民政(zheng)府依法對桃(tao)子(zi)溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)(you)限(xian)公(gong)司實施(shi)關(guan)閉。

建議責成瀘(lu)州(zhou)市人民(min)政府向省人民(min)政府寫(xie)出(chu)書(shu)面檢查。

五、防范措施

各產煤(mei)市、縣級人民政府及有關部門、煤(mei)礦企業要(yao)認真學(xue)習(xi)領會堅持(chi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)、安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)的重要(yao)意(yi)義，堅決貫徹“安(an)全(quan)第一、預防為主、綜合治理(li)”的方針，嚴格(ge)執行黨和(he)國家有關安(an)全(quan)生產的法律法規，深刻吸取這次(ci)事(shi)故教(jiao)訓，從以(yi)下幾個方面切(qie)實加(jia)強和(he)改進煤(mei)礦安(an)全(quan)生產工(gong)作：

（一(yi)）扎(zha)實(shi)推進煤礦“打非(fei)治違”專(zhuan)項行動。

地方各(ge)級人(ren)民政府(fu)應把(ba)“打非治違(wei)”工(gong)作作為(wei)抓安(an)全生產(chan)的(de)“抓手”，切(qie)實(shi)加強(qiang)領導。進(jin)一步加強(qiang)縣、鄉兩級政府(fu)“打非治違(wei)”責任，桃子溝煤(mei)業有限公司(si)在批(pi)復區域外的(de)非法違(wei)法生產(chan)問題，不是個案，應引起各(ge)級各(ge)部門的(de)高(gao)度(du)重視，切(qie)實(shi)吸(xi)取教(jiao)訓，結合轄區煤(mei)礦停(ting)產(chan)整頓，組織開展(zhan)安(an)全大檢查(cha)，排(pai)查(cha)存在的(de)安(an)全隱(yin)患，特別(bie)是要把(ba)查(cha)實(shi)、查(cha)處(chu)非法違(wei)法生產(chan)行為(wei)作為(wei)重點，集中打擊一批(pi)非法違(wei)法煤(mei)礦，扎實(shi)推進(jin)煤(mei)礦安(an)全生產(chan)工(gong)作。

（二）嚴格落實煤礦安全生產主體責任。

地方(fang)各級人(ren)民政府和(he)(he)有關(guan)部門要(yao)針對(dui)(dui)這起事故暴(bao)露(lu)出的(de)(de)現場(chang)管(guan)理(li)混亂、技(ji)術管(guan)理(li)缺(que)失等(deng)問題(ti)，督促(cu)其他煤礦(kuang)(kuang)企業(ye)嚴(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)落實(shi)有關(guan)法律法規和(he)(he)《國務院關(guan)于進(jin)一步加強企業(ye)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)通(tong)(tong)知》（國發〔2010〕23號）精神，健全(quan)(quan)完善嚴(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)規章制(zhi)(zhi)度，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)落實(shi)《煤礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)長(chang)保護礦(kuang)(kuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)(sheng)命安(an)(an)(an)全(quan)(quan)七(qi)條(tiao)規定(ding)》（國家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)總局(ju)令第58號）和(he)(he)瓦(wa)斯(si)治理(li)“十條(tiao)禁(jin)令”。一要(yao)合(he)(he)理(li)采掘部署，堅決(jue)淘(tao)汰多支(zhi)巷前進(jin)式(shi)、巷柱式(shi)等(deng)落后采煤方(fang)法，杜絕(jue)大(da)串聯(lian)、角聯(lian)通(tong)(tong)風(feng)和(he)(he)擴散通(tong)(tong)風(feng)以及無風(feng)、微風(feng)和(he)(he)循(xun)環風(feng)作業(ye)；二要(yao)嚴(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)瓦(wa)斯(si)管(guan)理(li)，配足瓦(wa)斯(si)檢驗工(gong)(gong)(gong)(gong)，完善礦(kuang)(kuang)井(jing)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監控系(xi)統及相關(guan)傳感器，以及人(ren)員(yuan)定(ding)位系(xi)統，保證正常運行(xing)。三(san)要(yao)加強井(jing)下火工(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)品管(guan)理(li)，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)煤礦(kuang)(kuang)火工(gong)(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)品領退、保管(guan)等(deng)制(zhi)(zhi)度和(he)(he)井(jing)下爆(bao)破作業(ye)規定(ding)，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)“一炮三(san)檢”和(he)(he)“三(san)人(ren)連鎖”放炮制(zhi)(zhi)度；四要(yao)合(he)(he)理(li)勞動(dong)組織(zhi)，認真(zhen)執(zhi)行(xing)入(ru)井(jing)檢身制(zhi)(zhi)度和(he)(he)出入(ru)井(jing)人(ren)員(yuan)清點制(zhi)(zhi)度，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)現場(chang)管(guan)理(li)，提高勞動(dong)工(gong)(gong)(gong)(gong)效，減少作業(ye)人(ren)員(yuan)；五要(yao)嚴(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)技(ji)術管(guan)理(li)，禁(jin)止在未經批準區域作業(ye)，開(kai)采極薄煤層的(de)(de)采煤工(gong)(gong)(gong)(gong)作面凈高不(bu)(bu)得低于0.6m，技(ji)術資(zi)料(liao)必(bi)須(xu)反映礦(kuang)(kuang)井(jing)實(shi)際，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)弄虛作假；六要(yao)強化職工(gong)(gong)(gong)(gong)培訓，認真(zhen)開(kai)展(zhan)“保護礦(kuang)(kuang)工(gong)(gong)(gong)(gong)生(sheng)(sheng)命，礦(kuang)(kuang)長(chang)守規盡(jin)責”主(zhu)題(ti)實(shi)踐活動(dong)，特(te)別(bie)是(shi)教會工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)按規定(ding)熟練使用自救器，開(kai)展(zhan)應急救援演(yan)練，熟悉避災(zai)路線。對(dui)(dui)不(bu)(bu)具備安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)條(tiao)件的(de)(de)煤礦(kuang)(kuang)，堅決(jue)停產(chan)(chan)(chan)整頓；對(dui)(dui)停產(chan)(chan)(chan)整頓期間生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)或整頓后仍然(ran)不(bu)(bu)達(da)標的(de)(de)煤礦(kuang)(kuang)，要(yao)依法提請關(guan)閉。

（三）全面(mian)提升煤(mei)礦辦礦水(shui)平。

要結(jie)合全(quan)省煤礦(kuang)(kuang)(kuang)數(shu)量(liang)多、規模小、災害嚴重、基礎薄弱的實(shi)際，按照(zhao)“十二五”期間淘汰(tai)落(luo)后產(chan)(chan)能計劃(hua)抓好落(luo)實(shi)，下決(jue)心(xin)關(guan)閉(bi)不符合安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)條件和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策的小煤礦(kuang)(kuang)(kuang)，2013年關(guan)閉(bi)400個小煤礦(kuang)(kuang)(kuang)，2014年關(guan)閉(bi)100個小煤礦(kuang)(kuang)(kuang)。通過加強瓦斯(si)防治能力(li)評估(gu)、兼并重組和(he)淘汰(tai)落(luo)后產(chan)(chan)能等方面工作，切實(shi)提(ti)高煤礦(kuang)(kuang)(kuang)辦礦(kuang)(kuang)(kuang)水平，提(ti)升煤礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)保(bao)障(zhang)能力(li)。支(zhi)持和(he)鼓(gu)勵安(an)全(quan)管(guan)理(li)水平高的大型煤礦(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)兼并重組小煤礦(kuang)(kuang)(kuang)，促進地方經濟和(he)企業(ye)(ye)安(an)全(quan)發展(zhan)。

（四）切實加(jia)強煤(mei)礦安(an)全監(jian)管監(jian)察和煤(mei)炭行業(ye)管理。

桃(tao)子溝煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)業(ye)有限公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)非(fei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、違(wei)(wei)規違(wei)(wei)章作業(ye)、安全(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)混(hun)亂問(wen)題，相關(guan)(guan)(guan)地方人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及(ji)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門雖多次(ci)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)，根本問(wen)題卻沒有得到及(ji)時(shi)發現和(he)(he)處理(li)，以致釀成大禍，教(jiao)訓極為深(shen)刻。地方各(ge)級人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及(ji)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)察部(bu)門、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭行業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)(he)其他負有安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)門，要(yao)(yao)(yao)健全(quan)(quan)完善(shan)(shan)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、行業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)體(ti)系，加強(qiang)自(zi)身建設(she)，深(shen)入基層(ceng)(ceng)，深(shen)入現場，做(zuo)到嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、公正(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、廉潔(jie)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)按照國(guo)家安全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)總(zong)局等(deng)十三部(bu)委局聯合(he)下發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關(guan)(guan)(guan)于進(jin)一(yi)步(bu)規范煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)資源整(zheng)(zheng)合(he)技改工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知》（安監(jian)(jian)總(zong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)監(jian)(jian)〔2010〕185號）要(yao)(yao)(yao)求，加強(qiang)對(dui)資源整(zheng)(zheng)合(he)技改礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，及(ji)時(shi)掌握(wo)項目施(shi)工(gong)進(jin)展情(qing)況，督(du)促煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)按照批(pi)(pi)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)計進(jin)行建設(she)。煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、行業(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)試生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)期間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)把握(wo)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、建設(she)基本條(tiao)件(jian)，達不(bu)到基本安全(quan)(quan)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)堅決不(bu)準(zhun)復工(gong)復產(chan)(chan)；監(jian)(jian)督(du)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)在批(pi)(pi)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)、開采范圍、開采方案和(he)(he)工(gong)作面進(jin)行采掘作業(ye)；認真核實(shi)(shi)(shi)批(pi)(pi)準(zhun)頭(tou)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際進(jin)尺、火工(gong)品(pin)使用(yong)量(liang)和(he)(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)量(liang)，嚴(yan)格(ge)(ge)(ge)按照礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)(jing)實(shi)(shi)(shi)際生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能力和(he)(he)工(gong)程進(jin)度(du)(du)審批(pi)(pi)火工(gong)品(pin)數量(liang)和(he)(he)品(pin)種，杜(du)絕在批(pi)(pi)準(zhun)區域外(wai)非(fei)法(fa)(fa)(fa)使用(yong)火工(gong)品(pin)。對(dui)隱瞞實(shi)(shi)(shi)情(qing)況，逃(tao)避監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，非(fei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，一(yi)經查(cha)實(shi)(shi)(shi)，必須采取(qu)堅決措施(shi)予以查(cha)處，直至吊銷證照，提請地方人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)(fa)(fa)關(guan)(guan)(guan)閉。要(yao)(yao)(yao)進(jin)一(yi)步(bu)改進(jin)工(gong)作方式和(he)(he)方法(fa)(fa)(fa)，切(qie)實(shi)(shi)(shi)加大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力度(du)(du)，提高(gao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)效果(guo)。一(yi)是(shi)采取(qu)明(ming)查(cha)暗訪、突擊檢(jian)查(cha)等(deng)方式，防(fang)止煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)弄虛作假、逃(tao)避檢(jian)查(cha)；二是(shi)建立完善(shan)(shan)舉(ju)(ju)報(bao)制(zhi)度(du)(du)，鼓勵(li)群眾舉(ju)(ju)報(bao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)非(fei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)行為和(he)(he)存(cun)在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴(yan)重隱患，重獎(jiang)舉(ju)(ju)報(bao)人(ren)員(yuan)；三是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)(shan)駐(zhu)(zhu)(zhu)礦(kuang)(kuang)安監(jian)(jian)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)、機制(zhi)、制(zhi)度(du)(du)，加強(qiang)對(dui)駐(zhu)(zhu)(zhu)礦(kuang)(kuang)安監(jian)(jian)員(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)，督(du)促安監(jian)(jian)員(yuan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)履職(zhi)(zhi)(zhi)，廉潔(jie)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，充分發揮駐(zhu)(zhu)(zhu)礦(kuang)(kuang)安監(jian)(jian)員(yuan)在煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)中應有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)。對(dui)不(bu)負責(ze)任、知情(qing)不(bu)報(bao)甚至失職(zhi)(zhi)(zhi)瀆(du)職(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)肅處理(li)，涉(she)嫌犯罪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，移送司(si)法(fa)(fa)(fa)機關(guan)(guan)(guan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)追究刑事(shi)責(ze)任。

同時(shi)，煤炭(tan)(tan)行(xing)業管(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門(men)要及時(shi)研究(jiu)解決行(xing)業管(guan)理(li)(li)中(zhong)涉及安全的(de)重(zhong)大(da)問(wen)(wen)題(ti)，促(cu)進煤炭(tan)(tan)行(xing)業持續健(jian)康(kang)發(fa)展。市、縣兩級人民政府要建立(li)煤炭(tan)(tan)行(xing)業管(guan)理(li)(li)與安全監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察部(bu)(bu)門(men)工作(zuo)會商機制，充分發(fa)揮(hui)國(guo)土資源、煤炭(tan)(tan)行(xing)業管(guan)理(li)(li)、公安、監(jian)(jian)察、工會、工商等部(bu)(bu)門(men)的(de)協(xie)調聯動作(zuo)用，加強對煤炭(tan)(tan)行(xing)業發(fa)展、生產(chan)、安全工作(zuo)中(zhong)重(zhong)大(da)問(wen)(wen)題(ti)的(de)溝(gou)通和協(xie)調，及時(shi)研究(jiu)解決，形成合力，促(cu)進煤礦安全生產(chan)形勢持續穩定好轉。

瀘州市瀘縣桃子溝煤業有限公司

“5.11”重大瓦斯爆炸事故調查組

2013年6月14日(ri)