色花堂国产精品第二页

2013年11月22日10時25分，位(wei)于(yu)山東省青島經濟技術開發(fa)區的中國石油(you)(you)化工股份有限公(gong)司管道儲(chu)運分公(gong)司東黃輸油(you)(you)管道泄漏原油(you)(you)進入市政排水(shui)暗(an)渠(qu)，在形成密閉空間(jian)的暗(an)渠(qu)內油(you)(you)氣積聚遇(yu)火花發(fa)生爆炸，造成62人死亡(wang)、136人受傷(shang)，直接經濟損失75172萬元。

事(shi)(shi)(shi)故發生(sheng)(sheng)后，黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)院高度重(zhong)(zhong)視(shi)，習近平總(zong)書記作(zuo)(zuo)出重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)(zhi)示(shi)，要(yao)(yao)求(qiu)組織力量，及時排(pai)除險情，千方百(bai)計搜救失蹤(zong)、受傷(shang)人員，并(bing)查明事(shi)(shi)(shi)故原因，總(zong)結(jie)事(shi)(shi)(shi)故教訓，落實(shi)安全生(sheng)(sheng)產責任(ren)，強(qiang)化(hua)安全生(sheng)(sheng)產措施，堅決杜絕此類事(shi)(shi)(shi)故。11月24日(ri)習近平總(zong)書記到山東考察經濟社會(hui)發展工作(zuo)(zuo)，下午(wu)專程(cheng)來(lai)到青島看望、慰問傷(shang)員和遇難者家屬，聽取匯報，并(bing)發表(biao)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)講話。李(li)(li)克(ke)強(qiang)總(zong)理作(zuo)(zuo)出重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)批示(shi)，要(yao)(yao)求(qiu)全力搜救失蹤(zong)、受傷(shang)人員，深入排(pai)查控制危險源，妥善(shan)(shan)做好各項善(shan)(shan)后工作(zuo)(zuo)，加強(qiang)檢查督查，嚴格落實(shi)安全責任(ren)。劉(liu)云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨(kun)、王勇等黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)院領(ling)導同志也都作(zuo)(zuo)出了(le)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)批示(shi)。受習近平總(zong)書記、李(li)(li)克(ke)強(qiang)總(zong)理委托，11月22日(ri)下午(wu)，王勇國務(wu)委員帶領(ling)相關部門(men)負(fu)責同志趕赴現場(chang)，組織指(zhi)(zhi)揮搶險救援。

根據(ju)黨中央、國務院(yuan)領導同志的(de)重要批(pi)示(shi)指示(shi)要求，依據(ju)《安(an)全(quan)生產法》和(he)(he)《生產安(an)全(quan)事故(gu)(gu)報告和(he)(he)調(diao)(diao)查(cha)處理條例》（國務院(yuan)令第493號）等有關法律法規，經國務院(yuan)批(pi)準(zhun)，11月(yue)25日，成(cheng)立了由國家(jia)安(an)全(quan)監管總(zong)局(ju)局(ju)長楊(yang)棟梁任組(zu)(zu)長，國家(jia)安(an)全(quan)監管總(zong)局(ju)、監察部(bu)(bu)(bu)、公(gong)安(an)部(bu)(bu)(bu)、環(huan)境保護部(bu)(bu)(bu)、國務院(yuan)國資委、全(quan)國總(zong)工會、山東(dong)省(sheng)人(ren)民政府有關負責同志等參(can)加的(de)國務院(yuan)山東(dong)省(sheng)青島市“11•22”中石化東(dong)黃(huang)輸油管道(dao)泄漏(lou)爆炸特別(bie)重大事故(gu)(gu)調(diao)(diao)查(cha)組(zu)(zu)（以下簡稱事故(gu)(gu)調(diao)(diao)查(cha)組(zu)(zu)），開展事故(gu)(gu)調(diao)(diao)查(cha)工作。事故(gu)(gu)調(diao)(diao)查(cha)組(zu)(zu)邀請最高(gao)人(ren)民檢察院(yuan)派員參(can)加，并聘(pin)請了國內管道(dao)設計和(he)(he)運行、市政工程(cheng)、消(xiao)防、爆炸、金屬材料、防腐(fu)、環(huan)保等方(fang)面(mian)的(de)專家(jia)參(can)加事故(gu)(gu)調(diao)(diao)查(cha)工作。

事(shi)故(gu)調查(cha)組按(an)照“四不放過”和“科(ke)學嚴謹、依(yi)法依(yi)規、實(shi)(shi)事(shi)求是、注(zhu)重(zhong)實(shi)(shi)效”的原(yuan)(yuan)(yuan)則，通過現(xian)場勘驗(yan)、調查(cha)取(qu)證、檢測鑒定(ding)和專家論證，查(cha)明了(le)事(shi)故(gu)發生的經(jing)過、原(yuan)(yuan)(yuan)因(yin)(yin)、人員傷(shang)亡(wang)和直接經(jing)濟損失情(qing)況，認定(ding)了(le)事(shi)故(gu)性質和責(ze)任，提(ti)出(chu)(chu)了(le)對有關責(ze)任人和責(ze)任單(dan)位的處理建議，并針對事(shi)故(gu)原(yuan)(yuan)(yuan)因(yin)(yin)及暴露出(chu)(chu)的突出(chu)(chu)問題，提(ti)出(chu)(chu)了(le)事(shi)故(gu)防范(fan)措施(shi)建議。現(xian)將(jiang)有關情(qing)況報(bao)告如下：

一、基本情況

（一(yi)）事故單位(wei)情況。

1．中(zhong)(zhong)國(guo)石(shi)(shi)油化(hua)工集(ji)團公(gong)(gong)司（以下簡稱中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)化(hua)集(ji)團公(gong)(gong)司），是經國(guo)務院批準于1998年7月在原中(zhong)(zhong)國(guo)石(shi)(shi)油化(hua)工總公(gong)(gong)司基礎上重組成(cheng)立的特大(da)型石(shi)(shi)油石(shi)(shi)化(hua)企業集(ji)團，是國(guo)家獨資設立的國(guo)有公(gong)(gong)司，注冊資本2316億元。

2．中國石(shi)油化工(gong)股(gu)份(fen)有(you)限公(gong)司(si)（以(yi)下(xia)簡稱中石(shi)化股(gu)份(fen)公(gong)司(si)），是(shi)中石(shi)化集團(tuan)公(gong)司(si)以(yi)獨家發起方式于2000年2月(yue)設立的股(gu)份(fen)制企業，主要從事油氣勘探與生產、油品煉制與銷售(shou)、化工(gong)生產與銷售(shou)等業務。

3．中(zhong)石(shi)化(hua)股份公司管(guan)道(dao)儲運分公司（以下簡(jian)稱中(zhong)石(shi)化(hua)管(guan)道(dao)分公司），是中(zhong)石(shi)化(hua)股份公司下屬的(de)從事原油(you)儲運的(de)專業化(hua)公司，位于(yu)江(jiang)蘇省徐州市，下設13個輸(shu)油(you)生產單位，管(guan)轄途經(jing)14個省（區、市）的(de)37條、6505公里輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)和(he)101個輸(shu)油(you)站（庫）。

4．中石化(hua)管(guan)道(dao)分(fen)公司濰坊(fang)(fang)輸油處(chu)（以(yi)下(xia)簡稱濰坊(fang)(fang)輸油處(chu)），是中石化(hua)管(guan)道(dao)分(fen)公司下(xia)屬的輸油生產單位，位于山東(dong)省濰坊(fang)(fang)市，負責管(guan)理東(dong)黃輸油管(guan)道(dao)等5條、872公里管(guan)道(dao)。

5．中石化(hua)管(guan)道分公司(si)黃(huang)(huang)島(dao)油(you)(you)庫（以下(xia)簡稱黃(huang)(huang)島(dao)油(you)(you)庫），是中石化(hua)管(guan)道分公司(si)下(xia)屬的輸油(you)(you)生產單(dan)位，位于山東(dong)省青島(dao)經濟技術開發區，負責(ze)港口原(yuan)油(you)(you)接收及轉輸業務。黃(huang)(huang)島(dao)油(you)(you)庫油(you)(you)罐總容(rong)量210萬立(li)(li)方(fang)米（其中，5萬立(li)(li)方(fang)米油(you)(you)罐34座(zuo)，10萬立(li)(li)方(fang)米油(you)(you)罐4座(zuo)）。

6．濰坊(fang)輸(shu)油處青島輸(shu)油站（以(yi)下(xia)簡稱青島站），是濰坊(fang)輸(shu)油處下(xia)屬的管(guan)道運行維護單(dan)位，位于山東省青島市(shi)膠(jiao)州(zhou)市(shi)，負責(ze)管(guan)理東黃(huang)輸(shu)油管(guan)道膠(jiao)州(zhou)、高密界(jie)至黃(huang)島油庫(ku)的94公(gong)里管(guan)道。

（二）青(qing)島經濟技術開發(fa)區情況。

青島(dao)(dao)經(jing)濟技術(shu)開發區（以下(xia)簡稱開發區）是(shi)經(jing)國務(wu)院批準于1984年10月成立(li)的。目前管理區域(yu)總面積478平方(fang)公里，有黃島(dao)(dao)、薛家島(dao)(dao)等(deng)7個街道辦事處和1個鎮，322個村（居），常住(zhu)人(ren)口近80萬人(ren)。2012年，完(wan)成地區生產(chan)總值1365億元。

（三）東黃輸(shu)油管(guan)道(dao)相關情況。

東黃(huang)(huang)輸(shu)(shu)(shu)油(you)(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)于1985年建設，1986年7月投入運行，起自(zi)山(shan)東省東營(ying)市東營(ying)首站，止于開發區黃(huang)(huang)島油(you)(you)庫。設計(ji)(ji)輸(shu)(shu)(shu)油(you)(you)能力(li)2000萬(wan)噸/年，設計(ji)(ji)壓力(li)6.27兆帕。管(guan)(guan)(guan)道(dao)全長248.5公里，管(guan)(guan)(guan)徑711毫(hao)米，材料為(wei)API5LX-60直縫焊(han)接(jie)鋼管(guan)(guan)(guan)。管(guan)(guan)(guan)道(dao)外(wai)壁采(cai)用石油(you)(you)瀝青布防(fang)腐，外(wai)加電流(liu)陰極保護。1998年10月改由黃(huang)(huang)島油(you)(you)庫至東營(ying)首站反向輸(shu)(shu)(shu)送，輸(shu)(shu)(shu)油(you)(you)能力(li)1000萬(wan)噸/年。

事故(gu)發(fa)生段管道沿開發(fa)區秦皇(huang)島(dao)路東(dong)西走向，采用地(di)埋方(fang)式(shi)敷(fu)設。北側為青島(dao)麗東(dong)化工有(you)限公(gong)(gong)司(si)廠區，南側有(you)青島(dao)益和(he)電器集(ji)團公(gong)(gong)司(si)、青島(dao)信泰物流有(you)限公(gong)(gong)司(si)等(deng)企業。

事故(gu)發生時(shi)，東黃(huang)輸(shu)油(you)(you)管道輸(shu)送(song)埃斯坡、罕戈1:1混(hun)合原(yuan)(yuan)油(you)(you)，密度0.86噸/立方米，飽和蒸(zheng)(zheng)汽壓13.1千帕(pa)，蒸(zheng)(zheng)汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點-16℃。油(you)(you)品屬輕質原(yuan)(yuan)油(you)(you)。原(yuan)(yuan)油(you)(you)出站溫度27.8℃，滿負荷(he)運行(xing)出站壓力4.67兆帕(pa)。

（四）排(pai)水(shui)暗渠相關情況。

事故主要涉(she)及劉公(gong)(gong)島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)（秦(qin)(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)以(yi)南并與秦(qin)(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)平行(xing)）至(zhi)(zhi)入海(hai)口的(de)排水(shui)暗(an)渠(qu)，全長約1945米(mi)，南北(bei)走向，通過橋(qiao)涵穿過秦(qin)(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)。秦(qin)(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)以(yi)南排水(shui)暗(an)渠(qu)（上游）沿(yan)齋堂島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)街(jie)(jie)西(xi)側(ce)修建(jian)(jian)，最南端位于(yu)齋堂島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)街(jie)(jie)與劉公(gong)(gong)島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)交匯的(de)十字路(lu)(lu)(lu)口西(xi)北(bei)側(ce)，長度約為(wei)(wei)557米(mi)；秦(qin)(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)以(yi)北(bei)排水(shui)暗(an)渠(qu)（下游）穿過青(qing)島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)麗東化工有(you)限(xian)公(gong)(gong)司廠(chang)區，并向北(bei)延伸至(zhi)(zhi)入海(hai)口，長度約為(wei)(wei)1388米(mi)。齋堂島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)街(jie)(jie)東側(ce)建(jian)(jian)有(you)青(qing)島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)益和電器設(she)備有(you)限(xian)公(gong)(gong)司、開發區第二中學(xue)等單位；齋堂島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)街(jie)(jie)西(xi)側(ce)建(jian)(jian)有(you)青(qing)島(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)信泰(tai)物流有(you)限(xian)公(gong)(gong)司、華(hua)歐(ou)北(bei)海(hai)花園、華(hua)歐(ou)水(shui)灣花園等企業及居民小(xiao)區。

排水暗(an)渠分(fen)段(duan)、分(fen)期建設(she)。1995年(nian)(nian)、1997年(nian)(nian)先(xian)后建成秦皇(huang)(huang)島路(lu)橋涵(han)南、北半幅(fu)（南半幅(fu)長(chang)30米(mi)(mi)、寬(kuan)18米(mi)(mi)、高3.29米(mi)(mi)，北半幅(fu)長(chang)25米(mi)(mi)、寬(kuan)18米(mi)(mi)、高2.87米(mi)(mi)）。秦皇(huang)(huang)島路(lu)橋涵(han)以南沿(yan)齋堂島街(jie)的(de)排水明渠于1996年(nian)(nian)建設(she)完成；1998年(nian)(nian)、2002年(nian)(nian)、2008年(nian)(nian)經過3次加設(she)蓋板(ban)(ban)改(gai)造(zao)，成為(wei)排水暗(an)渠（暗(an)渠寬(kuan)8米(mi)(mi)、高2.5米(mi)(mi)）。秦皇(huang)(huang)島路(lu)橋涵(han)以北的(de)排水暗(an)渠于2004年(nian)(nian)、2009年(nian)(nian)分(fen)兩期建設(she)完成（暗(an)渠寬(kuan)13米(mi)(mi)、高2.0-2.5米(mi)(mi)不等）。排水暗(an)渠底板(ban)(ban)為(wei)鋼筋混凝土，墻體為(wei)漿砌石，頂部為(wei)預制鋼筋混凝土蓋板(ban)(ban)。

（五）東黃(huang)輸油管道與排水(shui)暗渠交叉情況。

輸(shu)油管(guan)道在秦皇島路橋(qiao)涵南(nan)半幅頂板下架空穿(chuan)過，與排水暗渠交叉。橋(qiao)涵內設3座支墩(dun)，管(guan)道通(tong)過支墩(dun)洞孔穿(chuan)越暗渠，頂部(bu)距(ju)(ju)橋(qiao)涵頂板110厘米，底(di)部(bu)距(ju)(ju)渠底(di)148厘米，管(guan)道穿(chuan)過橋(qiao)涵兩(liang)側壁部(bu)位(wei)采用細石(shi)混凝土進(jin)行(xing)封堵(du)。管(guan)道泄(xie)漏(lou)點位(wei)于秦皇島路橋(qiao)涵東側墻體外15厘米，處于管(guan)道正下部(bu)位(wei)置。

二、事故(gu)發(fa)生經過及應急(ji)處置情(qing)況

（一）原油泄漏處(chu)置情況。

1．企業處置情況。

11月22日2時(shi)(shi)12分，濰坊輸(shu)(shu)(shu)油(you)處調度中心通過數據采集與(yu)監視控制系統發現東黃(huang)(huang)輸(shu)(shu)(shu)油(you)管道黃(huang)(huang)島油(you)庫(ku)出(chu)站(zhan)壓力從4.56兆(zhao)帕降至4.52兆(zhao)帕，兩次(ci)電話確認黃(huang)(huang)島油(you)庫(ku)無操作因素后，判斷管道泄漏(lou)；2時(shi)(shi)25分，東黃(huang)(huang)輸(shu)(shu)(shu)油(you)管道緊急停泵停輸(shu)(shu)(shu)。

2時35分，濰(wei)坊輸油(you)處調度中心通(tong)知(zhi)青島站關(guan)閉(bi)洋(yang)河閥室截斷(duan)閥（洋(yang)河閥室距黃(huang)島油(you)庫24.5公里，為下游(you)距泄漏點最近的閥室）；3時20分左右，截斷(duan)閥關(guan)閉(bi)。

2時(shi)50分(fen)，濰坊輸油(you)處(chu)調度中(zhong)心向處(chu)運銷科報告(gao)東(dong)黃輸油(you)管道發生泄漏；2時(shi)57分(fen)，通(tong)知處(chu)搶維修中(zhong)心安(an)排人員赴(fu)現場搶修。

3時40分左右，青島(dao)(dao)站(zhan)人(ren)員(yuan)到達泄漏事故現場，確認(ren)管(guan)道泄漏位置(zhi)距黃島(dao)(dao)油(you)(you)庫出站(zhan)口(kou)約1.5公(gong)里(li)，位于(yu)秦(qin)皇島(dao)(dao)路與(yu)齋堂島(dao)(dao)街交叉口(kou)處(chu)。組織人(ren)員(yuan)清理(li)路面泄漏原油(you)(you)，并請求濰坊(fang)輸(shu)油(you)(you)處(chu)調用搶險(xian)救災物資。

4時左右，青島站(zhan)組織開(kai)挖泄漏點、搶修(xiu)管道，安排人(ren)員拉運物資清理(li)海上(shang)溢油(you)。

4時(shi)47分，運銷科向濰坊輸油(you)處處長報告泄漏事故現場情(qing)況。

5時(shi)07分，運銷(xiao)科向中石化(hua)管道(dao)分公(gong)司(si)調(diao)度中心報告原(yuan)油泄漏事故總體情況。

5時30分左(zuo)右，濰坊輸油(you)(you)處處長安排副處長赴現場(chang)指揮(hui)原(yuan)油(you)(you)泄漏處置(zhi)和(he)入(ru)海(hai)原(yuan)油(you)(you)圍控。

6時(shi)左右，濰坊輸油處、黃島(dao)油庫(ku)等現場人員開展海上(shang)溢油清理。

7時左(zuo)右，濰(wei)坊輸油處(chu)組織泄(xie)漏現場搶修，使用挖掘機(ji)實(shi)施開挖作(zuo)業；7時40分(fen)，在管(guan)道(dao)泄(xie)漏處(chu)路面(mian)挖出2米(mi)×2米(mi)×1.5米(mi)作(zuo)業坑，管(guan)道(dao)露出；8時20分(fen)左(zuo)右，找到管(guan)道(dao)泄(xie)漏點，并向(xiang)中(zhong)石化管(guan)道(dao)分(fen)公司(si)報告。     

9時(shi)15分(fen)，中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)管道(dao)(dao)分(fen)公(gong)(gong)司(si)通知現場(chang)人員按照預案成(cheng)立(li)現場(chang)指揮部，做好搶(qiang)修(xiu)工作；9時(shi)30分(fen)左右，濰(wei)坊輸油處(chu)(chu)副處(chu)(chu)長報告中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)管道(dao)(dao)分(fen)公(gong)(gong)司(si)，濰(wei)坊輸油處(chu)(chu)無(wu)法獨立(li)完成(cheng)管道(dao)(dao)搶(qiang)修(xiu)工作，請求中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)管道(dao)(dao)分(fen)公(gong)(gong)司(si)搶(qiang)維修(xiu)中(zhong)(zhong)心支(zhi)援(yuan)。

10時(shi)25分，現(xian)場作業時(shi)發生(sheng)爆炸，排(pai)水暗渠和(he)海上泄漏原油燃燒，現(xian)場人員向中石(shi)化管道分公司(si)報(bao)告事故(gu)現(xian)場發生(sheng)爆炸燃燒。

2．政府及(ji)相關部門處置(zhi)情況。

11月22日2時31分，開發區公安分局110指揮中(zhong)心接警，稱(cheng)青島麗東(dong)化工有限(xian)公司(si)南門附近(jin)有泄漏原油，黃島派出所(suo)出警。

3時10分(fen)(fen)(fen)，110指揮中心向開發區(qu)總值班室報告現場情況。至4時17分(fen)(fen)(fen)，開發區(qu)應急辦、市政局(ju)、安(an)全(quan)監管(guan)局(ju)、環保分(fen)(fen)(fen)局(ju)、黃島街道辦事處等(deng)單位人(ren)員分(fen)(fen)(fen)別收(shou)到(dao)事故(gu)(gu)報告。4時51分(fen)(fen)(fen)、7時46分(fen)(fen)(fen)、7時48分(fen)(fen)(fen)，開發區(qu)管(guan)委(wei)會副主(zhu)任、主(zhu)任、黨工委(wei)書(shu)記(ji)分(fen)(fen)(fen)別收(shou)到(dao)事故(gu)(gu)報告。

4時10分(fen)至5時左右，開發區(qu)應(ying)急辦、安全監(jian)(jian)管局(ju)、環保分(fen)局(ju)、市政局(ju)及開發區(qu)安全監(jian)(jian)管局(ju)石化區(qu)分(fen)局(ju)、黃島街道辦事處有關人員先后到達原油泄漏事故(gu)現(xian)場(chang)，開展海上溢油清理。

7時49分，開發區應急辦副主任將(jiang)泄漏事故現場及處置情況報告青島市政府總(zong)值班(ban)室。

8時(shi)18分至27分，青(qing)島(dao)市政府總值班室電話調度青(qing)島(dao)市環(huan)保(bao)局、青(qing)島(dao)海事局、青(qing)島(dao)市安全(quan)監管局，要求進(jin)一步核實(shi)信息。

8時34分至40分，青島市政府(fu)總值(zhi)班(ban)室(shi)將泄漏事故基本情況通過短信(xin)報(bao)告市政府(fu)秘(mi)書長(chang)、副秘(mi)書長(chang)、應急(ji)辦(ban)副主(zhu)任(ren)。

8時53分，青(qing)島市政府副秘書(shu)長將泄漏事故(gu)基本情況短信(xin)轉發市經濟和信(xin)息化委員會副主任(ren)，并電話通知其立即趕赴事故(gu)現場。

9時(shi)01分(fen)至06分(fen)，青島(dao)市(shi)政(zheng)府副秘書(shu)長(chang)、市(shi)政(zheng)府總值班室將泄漏事(shi)故基本情況分(fen)別通過(guo)短(duan)信報告市(shi)長(chang)及4位副市(shi)長(chang)。

9時(shi)55分(fen)，青(qing)島(dao)市經濟(ji)和信息化(hua)委員會副主任等(deng)到達(da)泄(xie)漏事故(gu)現場；10時(shi)21分(fen)，向市政府(fu)(fu)副秘書長報告海面污染情(qing)況；10時(shi)27分(fen)，向市政府(fu)(fu)副秘書長報告事故(gu)現場發生爆(bao)炸燃燒(shao)。

（二）爆炸情況。

為處(chu)理泄(xie)漏的(de)管道，現場(chang)決(jue)定打開暗渠蓋板。現場(chang)動用挖掘機，采用液壓破碎(sui)錘進(jin)行打孔破碎(sui)作業(ye)，作業(ye)期間(jian)發生(sheng)爆炸(zha)。爆炸(zha)時(shi)(shi)間(jian)為2013年11月22日10時(shi)(shi)25分(fen)。

爆(bao)炸(zha)(zha)造成(cheng)(cheng)秦皇島(dao)(dao)路(lu)(lu)橋涵以北至入海口、以南(nan)沿(yan)齋堂島(dao)(dao)街至劉(liu)公(gong)(gong)(gong)島(dao)(dao)路(lu)(lu)排(pai)(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)的(de)(de)預制混凝土蓋板(ban)大部分被炸(zha)(zha)開(kai)，與劉(liu)公(gong)(gong)(gong)島(dao)(dao)路(lu)(lu)排(pai)(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)西南(nan)端相(xiang)連接的(de)(de)長興島(dao)(dao)街、唐島(dao)(dao)路(lu)(lu)、舟山島(dao)(dao)街排(pai)(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)的(de)(de)現澆混凝土蓋板(ban)拱起、開(kai)裂和局部炸(zha)(zha)開(kai)，全長波(bo)及(ji)(ji)5000余米。爆(bao)炸(zha)(zha)產生的(de)(de)沖擊(ji)波(bo)及(ji)(ji)飛濺物(wu)造成(cheng)(cheng)現場(chang)搶修人(ren)員(yuan)、過(guo)往行人(ren)、周邊(bian)單位和社區(qu)人(ren)員(yuan)，以及(ji)(ji)青島(dao)(dao)麗東化工有限公(gong)(gong)(gong)司(si)廠區(qu)內排(pai)(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)上方(fang)臨時工棚(peng)及(ji)(ji)附(fu)(fu)近作業人(ren)員(yuan)，共(gong)62人(ren)死亡、136人(ren)受傷。爆(bao)炸(zha)(zha)還造成(cheng)(cheng)周邊(bian)多(duo)處建筑(zhu)物(wu)不同(tong)程度損(sun)壞，多(duo)臺車輛及(ji)(ji)設備(bei)損(sun)毀(hui)，供(gong)水(shui)、供(gong)電(dian)、供(gong)暖、供(gong)氣多(duo)條管線受損(sun)。泄漏原油通過(guo)排(pai)(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)進入附(fu)(fu)近海域，造成(cheng)(cheng)膠州灣(wan)局部污染。

（三）爆炸后應急處置及善后情況。

爆炸發(fa)生后，山東省委(wei)書(shu)記姜(jiang)異康、省長(chang)郭樹清迅速率領(ling)有關部(bu)門負責(ze)同(tong)(tong)志(zhi)(zhi)趕(gan)赴事(shi)故(gu)(gu)現(xian)場(chang)，指導(dao)(dao)事(shi)故(gu)(gu)現(xian)場(chang)處(chu)置工作(zuo)。青(qing)島市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)(yao)領(ling)導(dao)(dao)同(tong)(tong)志(zhi)(zhi)立(li)即趕(gan)赴現(xian)場(chang)，成(cheng)立(li)應急指揮(hui)部(bu)，組織搶(qiang)(qiang)險救(jiu)援。中(zhong)石(shi)(shi)化集團公(gong)司董事(shi)長(chang)傅成(cheng)玉立(li)即率工作(zuo)組趕(gan)赴現(xian)場(chang)，中(zhong)石(shi)(shi)化管道(dao)分公(gong)司調(diao)集專業力量、中(zhong)石(shi)(shi)化集團公(gong)司調(diao)集山東省境內石(shi)(shi)化企業搶(qiang)(qiang)險救(jiu)援力量趕(gan)赴現(xian)場(chang)。王勇國(guo)務(wu)委(wei)員在事(shi)故(gu)(gu)現(xian)場(chang)聽取山東省、青(qing)島市(shi)主(zhu)要(yao)(yao)領(ling)導(dao)(dao)同(tong)(tong)志(zhi)(zhi)的(de)(de)工作(zuo)匯報后，指示成(cheng)立(li)了以省政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)(yao)領(ling)導(dao)(dao)同(tong)(tong)志(zhi)(zhi)為總指揮(hui)的(de)(de)現(xian)場(chang)指揮(hui)部(bu)，下設8個工作(zuo)組，開展人員搜(sou)救(jiu)、搶(qiang)(qiang)險救(jiu)援、醫療救(jiu)治及善(shan)后處(chu)理等工作(zuo)。當地駐(zhu)軍也投入(ru)力量積極(ji)參(can)與(yu)搶(qiang)(qiang)險救(jiu)援。

現(xian)場指揮部組織2000余(yu)名武(wu)警及消(xiao)防(fang)官(guan)兵、專業救(jiu)(jiu)援人(ren)員(yuan)，調集(ji)100余(yu)臺（套(tao)）大型設備和生命探測儀(yi)及搜救(jiu)(jiu)犬，緊急開展人(ren)員(yuan)搜救(jiu)(jiu)等工(gong)作。截(jie)至12月2日，62名遇(yu)(yu)難人(ren)員(yuan)身份全部確認(ren)并向社會公布。遇(yu)(yu)難者善后(hou)工(gong)作基本結束。136名受傷人(ren)員(yuan)得(de)到妥善救(jiu)(jiu)治。

青島市對(dui)事故(gu)區域受災居民進行妥善安置，調集有關力(li)量，全(quan)力(li)修復(fu)市政公共設施，恢復(fu)供水(shui)、供電、供暖、供氣，清(qing)理陸上(shang)和(he)海上(shang)油(you)污。當(dang)地社會秩(zhi)序(xu)穩定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

輸油管道(dao)與排水暗(an)渠交匯處管道(dao)腐蝕減(jian)薄、管道(dao)破(po)裂、原油泄(xie)漏(lou)，流入排水暗(an)渠及反沖到路面。原油泄(xie)漏(lou)后(hou)，現場處置人員采用液壓破(po)碎錘在暗(an)渠蓋板上打孔破(po)碎，產(chan)生撞擊火花，引(yin)發(fa)暗(an)渠內油氣爆炸。

原因分析：

通過現場(chang)勘驗、物(wu)證檢測、調查詢(xun)問(wen)、查閱(yue)資料，并經綜合分析認定：由于與(yu)排(pai)水(shui)暗渠交叉段的輸油(you)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)所處(chu)區域土壤鹽(yan)堿和(he)地下(xia)水(shui)氯化(hua)物(wu)含量高，同(tong)時排(pai)水(shui)暗渠內隨著潮汐變化(hua)海水(shui)倒灌，輸油(you)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)長期處(chu)于干濕交替的海水(shui)及鹽(yan)霧腐蝕環境，加(jia)之管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)受到道(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)承重和(he)振動等因(yin)素(su)影響(xiang)，導致管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)加(jia)速(su)腐蝕減薄、破裂(lie)，造(zao)成原(yuan)油(you)泄漏(lou)。泄漏(lou)點位于秦皇島(dao)路(lu)橋涵東(dong)側墻體外15厘米(mi)，處(chu)于管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)正下(xia)部位置。經計(ji)算、認定，原(yuan)油(you)泄漏(lou)量約2000噸。

泄漏(lou)(lou)原(yuan)油(you)部分反沖出路面，大部分從穿越處(chu)直接進入(ru)排(pai)(pai)水(shui)(shui)暗(an)渠。泄漏(lou)(lou)原(yuan)油(you)揮發(fa)的(de)(de)油(you)氣(qi)與排(pai)(pai)水(shui)(shui)暗(an)渠空(kong)間內(nei)的(de)(de)空(kong)氣(qi)形成(cheng)(cheng)易燃易爆的(de)(de)混合(he)氣(qi)體(ti)，并(bing)在相(xiang)對密閉(bi)的(de)(de)排(pai)(pai)水(shui)(shui)暗(an)渠內(nei)積聚(ju)(ju)。由于原(yuan)油(you)泄漏(lou)(lou)到發(fa)生爆炸達8個多小(xiao)時，受海水(shui)(shui)倒灌影響，泄漏(lou)(lou)原(yuan)油(you)及(ji)其混合(he)氣(qi)體(ti)在排(pai)(pai)水(shui)(shui)暗(an)渠內(nei)蔓(man)延、擴散、積聚(ju)(ju)，最(zui)終造成(cheng)(cheng)大范圍(wei)連續(xu)爆炸。

（二）間接原因

1．中石化集團公司及下屬企業(ye)安全生產主體(ti)責任不(bu)(bu)(bu)落實(shi)，隱患(huan)排查治(zhi)理不(bu)(bu)(bu)徹底，現場(chang)應急處置措施不(bu)(bu)(bu)當。

（1）中(zhong)石化集團公司和中(zhong)石化股份公司安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產責任(ren)落實不(bu)(bu)到位。安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產責任(ren)體系(xi)不(bu)(bu)健全(quan)(quan)(quan)，相關部(bu)門(men)的管(guan)道保護(hu)和安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產職責劃分不(bu)(bu)清、責任(ren)不(bu)(bu)明；對下屬企業隱(yin)患排(pai)查(cha)治理和應急預案(an)執行(xing)工作督促(cu)指(zhi)導(dao)不(bu)(bu)力，對管(guan)道安全(quan)(quan)(quan)運(yun)行(xing)跟蹤分析(xi)不(bu)(bu)到位；安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產大檢查(cha)存在死角(jiao)、盲區，特別是在全(quan)(quan)(quan)國集中(zhong)開展的安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產大檢查(cha)中(zhong)，隱(yin)患排(pai)查(cha)工作不(bu)(bu)深入、不(bu)(bu)細致，未發現(xian)事故段管(guan)道安全(quan)(quan)(quan)隱(yin)患，也(ye)未對事故段管(guan)道采取任(ren)何保護(hu)措施(shi)。

（2）中石化管(guan)道分公(gong)司對(dui)濰(wei)坊輸(shu)油(you)處(chu)、青(qing)島站安全(quan)生產工(gong)作(zuo)疏于管(guan)理。組織東黃輸(shu)油(you)管(guan)道隱(yin)患(huan)排查治理不(bu)到位(wei)，未(wei)對(dui)事(shi)故段(duan)管(guan)道防腐(fu)層大修等問題及(ji)時跟進，也未(wei)采取(qu)其他措施及(ji)時消(xiao)除安全(quan)隱(yin)患(huan)；對(dui)一線員工(gong)安全(quan)和應(ying)急教育(yu)不(bu)夠，培(pei)訓針對(dui)性(xing)不(bu)強；對(dui)應(ying)急救援處(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo)重視不(bu)夠，未(wei)督促指(zhi)導濰(wei)坊輸(shu)油(you)處(chu)、青(qing)島站按照(zhao)預案要(yao)求開展應(ying)急處(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo)。

（3）濰(wei)坊輸(shu)油處對(dui)管(guan)(guan)(guan)道(dao)隱(yin)患排(pai)查整(zheng)治(zhi)不徹底(di)，未能(neng)及時消除重(zhong)大(da)安全(quan)隱(yin)患。2009年(nian)(nian)、2011年(nian)(nian)、2013年(nian)(nian)先后3次對(dui)東(dong)(dong)黃輸(shu)油管(guan)(guan)(guan)道(dao)外防腐(fu)層及局部管(guan)(guan)(guan)體進行(xing)檢測，均未能(neng)發現事故(gu)段管(guan)(guan)(guan)道(dao)嚴重(zhong)腐(fu)蝕等重(zhong)大(da)隱(yin)患，導致隱(yin)患得不到(dao)及時、徹底(di)整(zheng)改；從2011年(nian)(nian)起安排(pai)實(shi)施東(dong)(dong)黃輸(shu)油管(guan)(guan)(guan)道(dao)外防腐(fu)層大(da)修，截至2013年(nian)(nian)10月仍未對(dui)包括事故(gu)泄漏點所在的(de)15公里管(guan)(guan)(guan)道(dao)進行(xing)大(da)修；對(dui)管(guan)(guan)(guan)道(dao)泄漏突發事件的(de)應(ying)急(ji)預案缺(que)乏演練，應(ying)急(ji)救援人員對(dui)自己的(de)職責和(he)應(ying)對(dui)措施不熟悉。

（4）青島(dao)站對(dui)管道(dao)疏于管理，管道(dao)保護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)力。制定的(de)(de)管道(dao)搶(qiang)維修制度、安全操(cao)作(zuo)(zuo)規程針對(dui)性(xing)、操(cao)作(zuo)(zuo)性(xing)不(bu)(bu)強，部分(fen)員(yuan)工(gong)缺(que)乏安全操(cao)作(zuo)(zuo)技能培訓；管道(dao)巡(xun)護(hu)制度不(bu)(bu)健全，巡(xun)線人員(yuan)專業(ye)知識不(bu)(bu)夠；沒有(you)對(dui)開發區在事故段管道(dao)先后(hou)進行排水明(ming)渠和橋涵、明(ming)渠加蓋板、道(dao)路拓寬和翻修等建設(she)工(gong)程提出(chu)管道(dao)保護(hu)的(de)(de)要求，沒有(you)根據管道(dao)所處(chu)環境(jing)變化(hua)提出(chu)保護(hu)措施。

（5）事故應(ying)急(ji)救援(yuan)不力，現(xian)(xian)場處置(zhi)措施不當。青島站、濰坊輸油(you)處、中石化管道分公(gong)司(si)對泄漏原油(you)數量未(wei)按應(ying)急(ji)預案要(yao)求進行研判，對事故風險評估出現(xian)(xian)嚴(yan)重錯誤，沒有及(ji)時下達啟(qi)動(dong)應(ying)急(ji)預案的指令；未(wei)按要(yao)求及(ji)時全面報告泄漏量、泄漏油(you)品等(deng)信息，存在漏報問(wen)題；現(xian)(xian)場處置(zhi)人員沒有對泄漏區域實施有效(xiao)警戒和圍擋；搶修現(xian)(xian)場未(wei)進行可燃氣體檢測，盲目動(dong)用非防爆(bao)設備進行作業，嚴(yan)重違規違章。

2．青島市人民(min)政(zheng)府及開發(fa)區(qu)管委會貫徹落實國家(jia)安全生產法律法規不力。

（1）督促指導青島市、開發區兩(liang)級管(guan)(guan)道保(bao)護(hu)工作主管(guan)(guan)部門和(he)安(an)全(quan)監管(guan)(guan)部門履行管(guan)(guan)道保(bao)護(hu)職責和(he)安(an)全(quan)生(sheng)產監管(guan)(guan)職責不(bu)到(dao)位，對長期存在(zai)的重大安(an)全(quan)隱患排(pai)查(cha)整(zheng)改(gai)不(bu)力。

（2）組織開展安全(quan)生產大檢查(cha)不徹底，沒有把輸油(you)管道(dao)作(zuo)為監督(du)檢查(cha)的(de)重點，沒有按照“全(quan)覆蓋、零容(rong)忍(ren)、嚴執法(fa)、重實效”的(de)要求，對事故(gu)涉及企業(ye)深入檢查(cha)。

（3）黃島街道辦事(shi)處對青(qing)島麗東化工(gong)有限公(gong)司(si)長(chang)期在廠區內排(pai)水(shui)暗(an)渠上違章搭建(jian)臨時工(gong)棚問題失察(cha)，導致事(shi)故傷亡擴大。

3．管(guan)道(dao)保護(hu)工作主管(guan)部門(men)履行(xing)職(zhi)責(ze)不(bu)力，安全隱患排查治理(li)不(bu)深(shen)入。

（1）山東省油區工作(zuo)辦(ban)公室已經認識到(dao)(dao)東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業治理不(bu)(bu)力，督促落實應急預案(an)不(bu)(bu)到(dao)(dao)位；組織安全生產(chan)大檢(jian)查不(bu)(bu)到(dao)(dao)位，督促青島市(shi)油區工作(zuo)辦(ban)公室開展(zhan)監督檢(jian)查工作(zuo)不(bu)(bu)力。

（2）青島(dao)市經濟和信息(xi)化委員(yuan)會、油區(qu)工(gong)作辦(ban)公(gong)室對(dui)管(guan)道(dao)(dao)保護(hu)的(de)監督檢查(cha)不徹底(di)、有盲區(qu)，2013年(nian)開(kai)展(zhan)了(le)6次管(guan)道(dao)(dao)保護(hu)的(de)專項整治(zhi)檢查(cha)，但都(dou)沒有發現(xian)秦皇(huang)島(dao)路道(dao)(dao)路施工(gong)對(dui)管(guan)道(dao)(dao)安全(quan)的(de)影響(xiang)；對(dui)管(guan)道(dao)(dao)改建計(ji)劃(hua)跟(gen)蹤督促不力，督促企業(ye)落實應(ying)急預案(an)不到位。

（3）開(kai)發區安全監管(guan)局作(zuo)為管(guan)道(dao)(dao)保護工(gong)作(zuo)的牽頭部(bu)門(men)，組(zu)織(zhi)有(you)關部(bu)門(men)開(kai)展管(guan)道(dao)(dao)保護工(gong)作(zuo)不(bu)力，督促企業(ye)整(zheng)治東黃輸油管(guan)道(dao)(dao)安全隱患不(bu)力；安全生產(chan)大檢查走過場，未發現秦皇島路(lu)道(dao)(dao)路(lu)施工(gong)對管(guan)道(dao)(dao)安全的影響。

4．開發(fa)區規劃、市(shi)政部(bu)門履行職責不到位，事故發(fa)生(sheng)地(di)段規劃建設混(hun)亂。

（1）開發區(qu)控制性規(gui)(gui)劃(hua)不(bu)合理，規(gui)(gui)劃(hua)審批(pi)工(gong)作把關不(bu)嚴。開發區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)分局對青島信(xin)泰物流有限公(gong)司項目規(gui)(gui)劃(hua)方(fang)案審批(pi)把關不(bu)嚴，未(wei)對市政(zheng)排(pai)水設施納入(ru)該項目規(gui)(gui)劃(hua)建設及明(ming)渠(qu)改(gai)為暗(an)渠(qu)等問(wen)題進行認(ren)真核實，導致市政(zheng)排(pai)水設施繼續劃(hua)入(ru)廠區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)，明(ming)渠(qu)改(gai)暗(an)渠(qu)工(gong)程(cheng)未(wei)能作為單獨市政(zheng)工(gong)程(cheng)進行報批(pi)。事故發生區(qu)域危險(xian)化學(xue)品(pin)企業、油氣管道與居民區(qu)、學(xue)校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。

（2）管道(dao)與(yu)排水(shui)暗渠(qu)交叉工程設計不合理。管道(dao)在(zai)排水(shui)暗渠(qu)內(nei)懸空架設，存在(zai)原(yuan)油(you)泄漏(lou)進(jin)入排水(shui)暗渠(qu)的風(feng)險，且不利于日(ri)常維(wei)(wei)護和搶(qiang)維(wei)(wei)修(xiu)；管道(dao)處(chu)于海水(shui)倒灌能夠到達的區(qu)域，腐蝕加劇。

（3）開發區行政執(zhi)法局(ju)（市(shi)政公(gong)用局(ju)）對(dui)青島信泰物流有限公(gong)司廠(chang)區明(ming)渠(qu)(qu)改(gai)暗渠(qu)(qu)審批把關不嚴，以“綠化方案審批”形(xing)式違規同意設置蓋板，將(jiang)明(ming)渠(qu)(qu)改(gai)為暗渠(qu)(qu)；實施(shi)(shi)的(de)秦(qin)皇(huang)島路綜合整治(zhi)工(gong)程，未(wei)與管(guan)道企業溝通協商，未(wei)按要求計算(suan)對(dui)管(guan)道安全的(de)影響，未(wei)對(dui)管(guan)道采取保護措(cuo)施(shi)(shi)，加劇管(guan)體腐蝕、損壞；未(wei)發現(xian)青島麗(li)東(dong)化工(gong)有限公(gong)司長期(qi)在廠(chang)區內排水暗渠(qu)(qu)上(shang)違章搭建臨(lin)時工(gong)棚的(de)問題。

5．青(qing)島市及開發區管委會相關部門對事(shi)故風險研判失誤，導致(zhi)應(ying)急響應(ying)不力。

（1）青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室對(dui)原油泄漏事故發展趨勢研判不足，指揮協調現場(chang)應急救援不力。

（2）開發(fa)區(qu)管委會未(wei)能充(chong)分認識原(yuan)(yuan)油泄漏(lou)(lou)的(de)嚴重程度，根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)報告情況將(jiang)事(shi)故級(ji)別(bie)定為一般突(tu)發(fa)事(shi)件，導(dao)致現場(chang)指(zhi)揮(hui)協調和(he)應急(ji)救援不(bu)力，對(dui)原(yuan)(yuan)油泄漏(lou)(lou)的(de)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢研判(pan)不(bu)足；未(wei)及(ji)時(shi)提升(sheng)應急(ji)預案響應級(ji)別(bie)，未(wei)及(ji)時(shi)采取警戒和(he)封路(lu)措施(shi)，未(wei)及(ji)時(shi)通知(zhi)和(he)疏散群眾(zhong)，也(ye)未(wei)能發(fa)現和(he)制止(zhi)企(qi)業(ye)現場(chang)應急(ji)處置(zhi)人員違規違章操作等(deng)問題。

（3）開發(fa)區應急辦未嚴格(ge)執行生產(chan)安全事故(gu)報(bao)告制度，壓(ya)制、拖延事故(gu)信(xin)息(xi)報(bao)告，謊報(bao)開發(fa)區分管領(ling)導參與事故(gu)現場(chang)救援指揮等信(xin)息(xi)。

（4）開(kai)發區安全監(jian)管局未及時將青島麗東化工(gong)有限(xian)公司報(bao)告的廠區內明渠發現原油等情況向政府和(he)有關部門通報(bao)，也未采取有效措(cuo)施。

（三）事故性質。

經調查認定(ding)，山東(dong)(dong)省青島(dao)市“11•22”中石化東(dong)(dong)黃(huang)輸油管道泄漏爆炸特別(bie)重(zhong)大事故(gu)(gu)是(shi)一起生產(chan)安全責(ze)任事故(gu)(gu)。

四、對事故(gu)有(you)關責任人員及責任單位(wei)的處(chu)理建議

（一）司法機(ji)關已(yi)采取措施人員。

1．裘(qiu)冬平，中共黨員，中石化管(guan)道分公(gong)司運銷處處長。因涉嫌(xian)重大責任事故罪，被司法機關(guan)于2013年12月14日(ri)刑事拘留，12月27日(ri)批準逮捕。

2．廖達(da)偉，中共(gong)黨(dang)員，中石化(hua)管道分公(gong)司(si)安(an)全(quan)環保監察(cha)處處長(chang)。因涉(she)嫌重大責任事(shi)故罪(zui)，被司(si)法(fa)機關(guan)于2013年12月(yue)14日刑(xing)事(shi)拘留，12月(yue)27日批(pi)準逮捕(bu)。

3．尚鳳山，中共黨員(yuan)，中石化(hua)管道分(fen)公司運銷處副處長。因(yin)涉嫌重大責任事故罪，被司法(fa)機關于2013年12月14日(ri)刑(xing)事拘(ju)留，12月27日(ri)批準逮捕。

4．靳春(chun)義，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副書記(ji)。因涉嫌重(zhong)大(da)責任事(shi)故(gu)罪(zui)，被司(si)法機關于2013年(nian)12月9日(ri)刑事(shi)拘留，12月23日(ri)批準逮捕。

5．邢玉(yu)慶(qing)，中共黨員(yuan)，濰坊(fang)輸(shu)油處副(fu)處長。因(yin)涉嫌(xian)重(zhong)大責任(ren)事故罪(zui)，被司法機(ji)關于(yu)2013年12月9日刑(xing)事拘留，12月23日批準逮捕。

6．黃岱，中共黨員，濰(wei)坊輸油處保衛（反打）科(ke)科(ke)長。因涉嫌重大責任事故罪，被司(si)法機關于2013年12月9日(ri)刑事拘留，12月23日(ri)批準逮捕。

7．王全(quan)林，中共黨員，濰坊輸油處安(an)全(quan)環保監(jian)察科(ke)(ke)副科(ke)(ke)長(chang)（主持工作）。因涉嫌重大責任(ren)事故罪，被司法機關于2013年12月9日(ri)刑事拘留，12月23日(ri)批準逮捕。

8．劉同浩(hao)，中共黨員，濰(wei)坊輸油處青島站副站長(chang)（主持工作）。因涉嫌重大責任事故罪，被司(si)法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

9．蘇賀(he)銀(yin)，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因(yin)涉(she)嫌(xian)重(zhong)大責任事故(gu)罪，被司法機(ji)關于2013年(nian)12月(yue)14日刑(xing)事拘(ju)留，12月(yue)27日批準逮(dai)捕。

10．汪嘯，中(zhong)共黨員，青島市(shi)黃島區委辦(ban)、開(kai)發區工委管委辦(ban)公(gong)室副主(zhu)任(ren)兼應(ying)急辦(ban)主(zhu)任(ren)，黃島區政(zheng)協委員。因(yin)涉嫌玩(wan)忽職守罪，被司法機(ji)關于2013年12月(yue)11日立(li)案偵查(cha)，12月(yue)13日刑事拘留(liu)，12月(yue)27日批準逮捕。

11．楊玉軍，中共(gong)黨員，開(kai)發區(qu)應急(ji)管(guan)理辦(ban)公(gong)室(shi)（區(qu)長公(gong)開(kai)電話辦(ban)公(gong)室(shi)、總值(zhi)班室(shi)）副主(zhu)任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(ji)關于2013年(nian)12月(yue)(yue)11日(ri)立案偵查，12月(yue)(yue)13日(ri)刑事拘留，12月(yue)(yue)30日(ri)批準逮捕。

12．李寶三，中共黨員，開發區(qu)安(an)全(quan)監管局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)。因(yin)涉嫌玩忽(hu)職守罪，被司(si)法機(ji)關于2013年12月19日立(li)案偵查，12月21日刑事拘留(liu)，2014年1月3日批準逮捕。

13．李本(ben)哲(zhe)，中(zhong)共黨員，開(kai)發區安(an)全監管局危(wei)化品處負責人(ren)兼監察大隊負責人(ren)。因涉嫌玩忽職(zhi)守罪，被司法機關于2013年12月(yue)11日立案偵查(cha)，12月(yue)13日刑(xing)事(shi)拘(ju)留，12月(yue)30日批準逮捕。

14．任獻文，中(zhong)共(gong)黨員，開發區安全監管局副局長兼石化(hua)區分(fen)局局長。因涉嫌玩忽職守罪(zui)，被(bei)司法(fa)機關于2013年12月19日立(li)案偵查，因病暫未(wei)采取(qu)拘留措施。

15．王成河，中(zhong)共(gong)黨員，開發區(qu)安全(quan)監管局(ju)石化區(qu)分(fen)局(ju)副局(ju)長。因(yin)涉嫌玩(wan)忽職守(shou)罪，被司法機關于2013年(nian)12月(yue)19日(ri)立案偵查，12月(yue)21日(ri)刑事(shi)拘留，2014年(nian)1月(yue)3日(ri)批(pi)準逮捕(bu)。

以上人員(yuan)(yuan)屬(shu)中(zhong)共黨(dang)員(yuan)(yuan)或行政(zheng)(zheng)監察(cha)對象(xiang)的(de)(de)，待司(si)法(fa)機(ji)關(guan)作出處(chu)(chu)理后，由當(dang)地紀檢監察(cha)機(ji)關(guan)或具有管轄權的(de)(de)單位及時(shi)給予相應的(de)(de)黨(dang)紀、政(zheng)(zheng)紀處(chu)(chu)分(fen)。對其(qi)他人員(yuan)(yuan)涉嫌犯罪的(de)(de)，由司(si)法(fa)機(ji)關(guan)依法(fa)獨立(li)開展(zhan)調(diao)查。

（二）建(jian)議給予黨(dang)紀、政紀處分人員(yuan)。

1．傅(fu)成玉，中石(shi)化集團公(gong)司(si)黨組書記(ji)(ji)、董事(shi)長，中石(shi)化股份(fen)公(gong)司(si)董事(shi)長。作為公(gong)司(si)主要負責(ze)人，履行(xing)安(an)全(quan)生(sheng)產領導責(ze)任、貫徹落實國家(jia)安(an)全(quan)生(sheng)產法律法規(gui)不到位，督促(cu)指導集團公(gong)司(si)及其中石(shi)化管道(dao)分(fen)公(gong)司(si)開展輸油管道(dao)安(an)全(quan)生(sheng)產工作不到位。對事(shi)故發生(sheng)負有重要領導責(ze)任，建(jian)議給予行(xing)政記(ji)(ji)過(guo)處分(fen)。

2．王天普，中石(shi)化(hua)集團(tuan)公(gong)司黨組成員、總經理，中石(shi)化(hua)股份(fen)公(gong)司副(fu)董(dong)事長(chang)。作(zuo)為(wei)集團(tuan)公(gong)司安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)第一責任(ren)(ren)人，履行安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)領(ling)導責任(ren)(ren)、貫徹落實國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規不到(dao)位。在分管安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)期間(jian)，督促指導集團(tuan)公(gong)司及其中石(shi)化(hua)管道分公(gong)司輸油管道安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)不到(dao)位。對事故發(fa)生(sheng)(sheng)負有重要領(ling)導責任(ren)(ren)，建議(yi)給予行政記大過處分。

3．李春光，中(zhong)(zhong)石化(hua)(hua)集(ji)(ji)團公司黨(dang)組(zu)成員、副總經理，2013年(nian)5月(yue)至今(jin)任(ren)(ren)中(zhong)(zhong)石化(hua)(hua)股份公司總裁，分(fen)管(guan)集(ji)(ji)團公司安全(quan)生產工作。作為(wei)集(ji)(ji)團公司分(fen)管(guan)安全(quan)生產的領導，履行安全(quan)生產分(fen)管(guan)領導職責(ze)、貫徹(che)落實國(guo)家安全(quan)生產法律法規(gui)不(bu)力，對(dui)(dui)集(ji)(ji)團公司及其中(zhong)(zhong)石化(hua)(hua)管(guan)道分(fen)公司輸(shu)油管(guan)道安全(quan)生產工作不(bu)力問(wen)題失察。對(dui)(dui)事故(gu)發生負有重要領導責(ze)任(ren)(ren)，建議給予行政(zheng)記大過、黨(dang)內嚴重警(jing)告處分(fen)。

4．王永健，中(zhong)共黨(dang)員，2013年7月至今任(ren)(ren)中(zhong)石(shi)化股份(fen)公司副總(zong)裁、安(an)全(quan)總(zong)監(jian)，協助李春光(guang)同(tong)志負(fu)(fu)責安(an)全(quan)生產工作(zuo)。工作(zuo)失職(zhi)，未認真履行(xing)(xing)安(an)全(quan)總(zong)監(jian)的職(zhi)責，指導督(du)促中(zhong)石(shi)化股份(fen)公司及(ji)中(zhong)石(shi)化管道分公司開展輸油(you)管道安(an)全(quan)生產工作(zuo)不(bu)力，對負(fu)(fu)有安(an)全(quan)生產監(jian)管職(zhi)責的部門(men)不(bu)正確履行(xing)(xing)職(zhi)責的問題(ti)失察。對事故(gu)發生負(fu)(fu)有主要領導責任(ren)(ren)，建議(yi)給予行(xing)(xing)政記大過處(chu)分、免職(zhi)。

5．俞仁明，中(zhong)共黨員(yuan)，中(zhong)石(shi)化股份公(gong)(gong)司生產(chan)(chan)經營管(guan)理部主任。貫徹落實國家(jia)安(an)全生產(chan)(chan)法律(lv)法規(gui)不到位，對(dui)中(zhong)石(shi)化管(guan)道分公(gong)(gong)司及(ji)其下屬單(dan)位管(guan)理人員(yuan)業(ye)務指導(dao)、督促檢(jian)查不到位。對(dui)事故發生負有重要領導(dao)責任，建議給予行(xing)政(zheng)記大(da)過處分。

6．段彥修，中共(gong)黨(dang)員，中石(shi)化股(gu)份公司生產(chan)經營管(guan)理(li)部副主任(ren)，分(fen)管(guan)調度處、國內原油處。未(wei)認(ren)真履行職責，貫(guan)徹落(luo)實國家安全生產(chan)法(fa)律法(fa)規不(bu)(bu)到位(wei)，對(dui)中石(shi)化管(guan)道(dao)(dao)分(fen)公司及其下屬單(dan)位(wei)管(guan)理(li)人員業務指導不(bu)(bu)力、督促檢查不(bu)(bu)到位(wei)，對(dui)東黃輸油管(guan)道(dao)(dao)存在的安全隱(yin)患(huan)督促整(zheng)改不(bu)(bu)力。對(dui)事故發(fa)生負(fu)有(you)重要領導責任(ren)，建(jian)議給予行政降級、黨(dang)內嚴重警告(gao)處分(fen)。

7．尚孟平，中共(gong)黨員，中石化(hua)(hua)股份公司生(sheng)產經營管(guan)(guan)理(li)部國內原油(you)處(chu)處(chu)長。工作失職(zhi)(zhi)，對中石化(hua)(hua)管(guan)(guan)道分(fen)公司及其下(xia)屬單(dan)位管(guan)(guan)理(li)人員業務指導、督促檢查(cha)不力(li)，對東黃輸油(you)管(guan)(guan)道存(cun)在的安全隱患整改不力(li)。對事故發生(sheng)負有(you)主(zhu)要領導責任，建議給予行政(zheng)撤職(zhi)(zhi)、黨內嚴重警告處(chu)分(fen)。

8．趙日峰，中共黨員，中石化股份公(gong)司煉油事(shi)(shi)業(ye)部(bu)主任。貫徹落實(shi)國家安全生產法(fa)律(lv)法(fa)規不到位(wei)(wei)，對歸口管理的板塊(kuai)企(qi)業(ye)及其下屬單位(wei)(wei)未認真履行(xing)安全生產管理職責的問題督促(cu)檢查(cha)不到位(wei)(wei)。對事(shi)(shi)故(gu)發生負有重要領導責任，建議給予行(xing)政記過處分。

9．王妙(miao)云(yun)，中(zhong)(zhong)共(gong)黨(dang)員，中(zhong)(zhong)石化股份(fen)公司(si)煉油事業部副主任(ren)，分管調(diao)度(du)處(chu)、設(she)備處(chu)。貫徹落(luo)實國家安全生產(chan)法律法規不(bu)(bu)到位(wei)，對歸口管理的(de)板塊(kuai)企業及其下(xia)屬單位(wei)未(wei)認真履行安全生產(chan)管理職責的(de)問(wen)題督促檢查(cha)不(bu)(bu)到位(wei)。對事故發生負(fu)有重要領導責任(ren)，建議給予(yu)行政記大過處(chu)分。

10．王強，中共黨(dang)員(yuan)，中石(shi)化(hua)股份公司安(an)全(quan)監管局局長(chang)。貫徹落實國家安(an)全(quan)生產(chan)法(fa)律法(fa)規不(bu)到位(wei)，對(dui)中石(shi)化(hua)管道分(fen)公司及(ji)其(qi)下屬(shu)單位(wei)管理(li)人員(yuan)未認(ren)真(zhen)履行安(an)全(quan)生產(chan)管理(li)職責的問題(ti)督(du)促檢查不(bu)到位(wei)。對(dui)事故發生負有重要(yao)領導責任，建議(yi)給予行政記(ji)大(da)過處分(fen)。

11．彭國生(sheng)，中共黨(dang)員，中石化(hua)股份公(gong)司安(an)全(quan)監(jian)(jian)管局副(fu)局長(chang)，分管安(an)全(quan)監(jian)(jian)督(du)處的油田(tian)板(ban)塊、應急(ji)和(he)綜(zong)合治理處工(gong)作。未認真履行(xing)職責(ze)(ze)，貫徹落實(shi)國家安(an)全(quan)生(sheng)產法律法規不到位(wei)，對(dui)板(ban)塊及其下屬單位(wei)應急(ji)培訓指導不到位(wei)，對(dui)應急(ji)預(yu)案執(zhi)行(xing)情況(kuang)督(du)促指導不力。對(dui)事故發生(sheng)負有重(zhong)要領導責(ze)(ze)任，建(jian)議(yi)給(gei)予(yu)行(xing)政降級(ji)、黨(dang)內(nei)嚴重(zhong)警告(gao)處分。

12．寇建朝(chao)，中共(gong)黨(dang)(dang)員，中石化股份公(gong)司安(an)(an)全(quan)監管局(ju)副局(ju)長，分(fen)管安(an)(an)全(quan)監督(du)處、安(an)(an)全(quan)技術處的(de)煉化板塊。未認真(zhen)履(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責，指導督(du)促中石化管道(dao)分(fen)公(gong)司及其下屬單位開展安(an)(an)全(quan)生(sheng)產監督(du)檢(jian)查、履(lv)行(xing)(xing)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產管理職(zhi)責不力，安(an)(an)全(quan)生(sheng)產大檢(jian)查不徹底(di)。對事(shi)故發生(sheng)負有(you)重要領導責任(ren)，建議給予行(xing)(xing)政降級、黨(dang)(dang)內嚴重警告處分(fen)。

13．杜紅巖，中(zhong)共(gong)黨員，中(zhong)石化股份公(gong)司(si)安全(quan)(quan)監管局安全(quan)(quan)監督處(chu)處(chu)長。工作失職，指導(dao)(dao)督促(cu)中(zhong)石化管道分公(gong)司(si)及其下屬單(dan)位管理人員貫徹落實安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產規章(zhang)制度、開展安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產教育(yu)培(pei)訓工作不力。對事(shi)故發生(sheng)(sheng)負有主要(yao)領導(dao)(dao)責(ze)任，建議(yi)給予行政撤職、黨內(nei)嚴(yan)重警(jing)告處(chu)分。

14．田以民，中石化(hua)管(guan)道分公司黨(dang)(dang)委(wei)書記(ji)。貫徹落實黨(dang)(dang)的安全(quan)生(sheng)產方針政(zheng)策不力，對(dui)企業干部(bu)、職工(gong)安全(quan)生(sheng)產思想教育和培(pei)訓工(gong)作(zuo)不到(dao)位，指導應急處置工(gong)作(zuo)不力。對(dui)事故(gu)發(fa)生(sheng)負(fu)有(you)主要領導責任，建議給予撤銷(xiao)黨(dang)(dang)內(nei)職務處分。

15．錢建華，中(zhong)(zhong)石化管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)分公(gong)司黨委(wei)常委(wei)、總(zong)經(jing)理(li)。工作失職，作為(wei)中(zhong)(zhong)石化管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)分公(gong)司安全(quan)生產(chan)第一責任人，貫徹落實(shi)輸(shu)油管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)安全(quan)生產(chan)法律法規和公(gong)司規章制度不(bu)力(li)，督促指導濰(wei)坊輸(shu)油處開展東黃輸(shu)油管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)安全(quan)隱患排(pai)查(cha)整改和安全(quan)保(bao)護(hu)工作不(bu)力(li)；指導應急處置不(bu)力(li)。對事故發生負有主要領導責任，建議給予(yu)行政撤職、撤銷黨內職務處分。

16．楊慶華(hua)，中石(shi)化管(guan)道分(fen)公(gong)司黨委(wei)常(chang)委(wei)、副總經理，分(fen)管(guan)工程、設計、質(zhi)監站(zhan)和(he)搶(qiang)維修(xiu)工作。未認真履行職責、貫徹(che)落實國家安全生產法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)公(gong)司規(gui)章制(zhi)度(du)不到(dao)位，對濰坊輸油處(chu)及下屬單位履行管(guan)道保護的綜合(he)監督、檢查(cha)不力。對事故發生負(fu)有(you)重(zhong)要(yao)領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重(zhong)警告處(chu)分(fen)。

17．高安(an)東(dong)(dong)，中石化管道(dao)(dao)(dao)分公司黨(dang)委常委、副總經(jing)理(li)，分管運銷(xiao)、安(an)全(quan)(quan)、管道(dao)(dao)(dao)等工(gong)作(zuo)。工(gong)作(zuo)失(shi)職(zhi)，貫徹(che)落實輸(shu)(shu)油(you)管道(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)公司規(gui)章制度不認真，督促(cu)檢查(cha)濰坊(fang)輸(shu)(shu)油(you)處開展東(dong)(dong)黃輸(shu)(shu)油(you)管道(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)(quan)隱患排查(cha)整改和(he)安(an)全(quan)(quan)保護工(gong)作(zuo)不力；東(dong)(dong)黃輸(shu)(shu)油(you)管道(dao)(dao)(dao)泄漏后，沒有(you)及(ji)時(shi)上報(bao)信息，指導(dao)應急處置(zhi)不力。對事故發生(sheng)負有(you)主(zhu)要領導(dao)責(ze)任，建議給予行政撤職(zhi)、撤銷(xiao)黨(dang)內職(zhi)務處分。

18．王保(bao)東，中(zhong)共黨員，中(zhong)石化管(guan)道分公(gong)司安全環保(bao)監察處副處長。未認真履行職責，對濰坊(fang)輸油處及下屬單(dan)位履行管(guan)道保(bao)護的綜(zong)合監督(du)、檢查(cha)不(bu)力，對輸油管(guan)道泄(xie)漏事(shi)(shi)故危害(hai)性辨識不(bu)清(qing)、判斷失誤(wu)。對事(shi)(shi)故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警(jing)告處分。

19．宋天(tian)博，中石化管(guan)(guan)道(dao)分公(gong)司管(guan)(guan)道(dao)管(guan)(guan)理處黨(dang)(dang)支(zhi)部書記、處長。工作(zuo)失(shi)職，貫徹落實公(gong)司規章制度不力，對濰坊輸油處履行管(guan)(guan)道(dao)保護指導、監督(du)、檢查不力，開展管(guan)(guan)道(dao)防腐層(ceng)檢測(ce)及(ji)管(guan)(guan)道(dao)保護工作(zuo)不力。對事故發生負有主要領導責任，建(jian)議給予行政撤職、撤銷黨(dang)(dang)內職務處分。

20．王克強(qiang)，中石化管(guan)道分(fen)(fen)公司(si)管(guan)道管(guan)理處副處長。貫徹(che)落(luo)實公司(si)規章制度不到(dao)位，未認真履(lv)行管(guan)道防腐(fu)層檢測及(ji)管(guan)道保護(hu)相關職責(ze)，對濰坊輸油處及(ji)下屬單(dan)位管(guan)理人員履(lv)行管(guan)道保護(hu)指導(dao)、監(jian)督、檢查不力。對事故發(fa)生負有(you)重要(yao)領導(dao)責(ze)任，建議給予行政降級處分(fen)(fen)。

21．殷振興，中石(shi)化管(guan)道(dao)分公司濰坊輸油(you)處黨委(wei)書(shu)記兼副處長。未認真履行職責(ze)，對青(qing)島站疏于(yu)管(guan)理(li)；到達泄漏事(shi)故(gu)現(xian)(xian)場(chang)后，對管(guan)道(dao)泄漏事(shi)故(gu)現(xian)(xian)場(chang)應急處置工作(zuo)領(ling)導(dao)不力，未及時發現(xian)(xian)和(he)糾(jiu)正救援過程中存在的問(wen)題。對事(shi)故(gu)發生負(fu)有(you)重要領(ling)導(dao)責(ze)任，建議給予行政(zheng)撤(che)職、撤(che)銷黨內(nei)職務處分。

22．康保成，中共黨員，中石化管(guan)道(dao)分(fen)公司(si)濰坊輸油處副(fu)處長，分(fen)管(guan)管(guan)道(dao)科、管(guan)道(dao)監(jian)察(cha)巡護中心。未認真履行職責(ze)，對分(fen)管(guan)部(bu)門(men)和青島站安全(quan)生(sheng)產工作監(jian)督檢(jian)查不到(dao)位，對東(dong)黃輸油管(guan)道(dao)長期(qi)存在的安全(quan)隱患問題失察(cha)。對事故發(fa)生(sheng)負有重要領導責(ze)任(ren)，建(jian)議給予行政降級(ji)、黨內嚴重警告處分(fen)。

23．蘇中剛，中共黨員(yuan)，中石化管(guan)道(dao)分公司濰坊輸油處副(fu)處長，分管(guan)安(an)全監(jian)察科。未認真履行(xing)職責，對(dui)青(qing)島站安(an)全教育和培訓工作(zuo)指(zhi)導督促不到位，對(dui)該站有關人員(yuan)未認真履行(xing)職責的問題(ti)失察。對(dui)事故發生負有重要領(ling)導責任(ren)，建議給予行(xing)政降級、黨內嚴重警告處分。

24．張民(min)，中(zhong)石(shi)化管道(dao)分(fen)公司青(qing)島(dao)管理(li)處培(pei)訓(xun)中(zhong)心黨(dang)支部副書記。擔任青(qing)島(dao)站(zhan)站(zhan)長(chang)期間，未認真履行(xing)職責(ze)，在組織青(qing)島(dao)站(zhan)日常管理(li)和安(an)全(quan)隱患排查治理(li)等(deng)方面工作(zuo)不(bu)力(li)，對該站(zhan)開展職工安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產教(jiao)育工作(zuo)不(bu)力(li)。對事(shi)故(gu)發生(sheng)(sheng)負有(you)重要領(ling)導責(ze)任，建議給予黨(dang)內嚴(yan)重警(jing)告處分(fen)。

25．張新起(qi)，青島市(shi)(shi)委(wei)副書記、市(shi)(shi)長。作為青島市(shi)(shi)人民政府安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產第一責(ze)任(ren)(ren)人，履行安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產領(ling)導職責(ze)不到(dao)位，貫徹落實國家(jia)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產法律法規不到(dao)位，對青島市(shi)(shi)及開(kai)發(fa)區管委(wei)會履行安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監管、監督職責(ze)不力的問題(ti)失察。對事故發(fa)生(sheng)負有重要領(ling)導責(ze)任(ren)(ren)，建議(yi)給予行政警告處分。

26．牛俊憲，青島(dao)(dao)市委(wei)常委(wei)、副(fu)市長(chang)，分(fen)管(guan)(guan)經濟和信息化、安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)等工作(zuo)。作(zuo)為青島(dao)(dao)市分(fen)管(guan)(guan)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的副(fu)市長(chang)，履行安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)領(ling)導職(zhi)責不到(dao)位，貫(guan)徹落實國(guo)家安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)不到(dao)位，督促(cu)指導青島(dao)(dao)市行業主管(guan)(guan)部門、安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)監管(guan)(guan)及開發區管(guan)(guan)委(wei)會履行安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)監管(guan)(guan)、監督職(zhi)責不到(dao)位。對事故發生(sheng)(sheng)(sheng)負有(you)重(zhong)要領(ling)導責任，建(jian)議(yi)給予行政記大過(guo)處分(fen)。

27．張大(da)勇，青島市委(wei)(wei)常委(wei)(wei)、開(kai)(kai)發區黨(dang)工委(wei)(wei)書(shu)記(ji)。作(zuo)為開(kai)(kai)發區主要(yao)負責人(ren)，貫徹落(luo)實黨(dang)的安(an)全生產方針(zhen)政策不(bu)到位，督(du)促指導開(kai)(kai)發區管(guan)委(wei)(wei)會及有關部(bu)門履(lv)行安(an)全生產監管(guan)、監督(du)職責工作(zuo)不(bu)到位。對事(shi)故發生負有重要(yao)領(ling)導責任，建議(yi)給予黨(dang)內嚴(yan)重警告處分、免(mian)職。

28．孫(sun)恒勤，開發(fa)區黨工委(wei)(wei)副書記、管(guan)(guan)委(wei)(wei)會主(zhu)任。作(zuo)為(wei)管(guan)(guan)委(wei)(wei)會安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產第一責(ze)(ze)(ze)任人(ren)，工作(zuo)失(shi)(shi)職，履行(xing)(xing)政府安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產領導職責(ze)(ze)(ze)不力，貫徹落實國(guo)家油(you)氣管(guan)(guan)道保護法律法規不力，督(du)促(cu)檢查開發(fa)區管(guan)(guan)委(wei)(wei)會及有(you)關部門(men)履行(xing)(xing)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)、監(jian)(jian)督(du)職責(ze)(ze)(ze)不到位，對(dui)管(guan)(guan)委(wei)(wei)會及有(you)關部門(men)履行(xing)(xing)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)、監(jian)(jian)督(du)職責(ze)(ze)(ze)不力、原油(you)泄漏應(ying)急處(chu)置不力等問題失(shi)(shi)察(cha)。對(dui)事故發(fa)生(sheng)負有(you)主(zhu)要領導責(ze)(ze)(ze)任，建議給(gei)予行(xing)(xing)政撤(che)(che)職、撤(che)(che)銷黨內職務處(chu)分。

29．陳勇，青(qing)島市(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)府副(fu)秘書長(chang)、辦公(gong)廳黨組成員，聯(lian)系市(shi)(shi)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)信(xin)息化(hua)委員會、市(shi)(shi)安(an)全監(jian)管(guan)(guan)局。協助(zhu)分(fen)管(guan)(guan)副(fu)市(shi)(shi)長(chang)聯(lian)系督(du)促市(shi)(shi)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)信(xin)息化(hua)委員會履(lv)行(xing)油氣管(guan)(guan)道(dao)保護職(zhi)責(ze)(ze)、市(shi)(shi)安(an)全監(jian)管(guan)(guan)局履(lv)行(xing)安(an)全生(sheng)產監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)(ze)不到位。對事故發生(sheng)負有(you)重要(yao)領導(dao)責(ze)(ze)任，建議給予行(xing)政(zheng)記大過處分(fen)。

30．莊貴(gui)相，開(kai)發區(qu)黨工(gong)委常委、管(guan)委會副主任，分管(guan)安全(quan)生(sheng)產(chan)、應急等工(gong)作(zuo)。作(zuo)為政府分管(guan)領導，工(gong)作(zuo)失職(zhi)，履(lv)行安全(quan)生(sheng)產(chan)領導職(zhi)責(ze)不(bu)力，貫徹落實國家油氣管(guan)道保護法律(lv)法規不(bu)力，督促(cu)檢查安全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)、監(jian)督部門履(lv)行職(zhi)責(ze)不(bu)力；管(guan)道泄漏事(shi)故(gu)(gu)發生(sheng)后，未按規定參與(yu)現場救援，拖延、壓(ya)制(zhi)事(shi)故(gu)(gu)信(xin)息上報，同意(yi)謊報事(shi)故(gu)(gu)信(xin)息。對事(shi)故(gu)(gu)發生(sheng)負(fu)有主要領導責(ze)任。建議(yi)給予行政撤職(zhi)、留黨察看二年(nian)處分。

31．薛仁(ren)龍，黃(huang)島(dao)(dao)區薛家島(dao)(dao)街道黨工委書記，2007年(nian)1月(yue)至2012年(nian)2月(yue)任青(qing)島(dao)(dao)市(shi)規劃(hua)(hua)局(ju)(ju)黃(huang)島(dao)(dao)分(fen)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)。擔任青(qing)島(dao)(dao)市(shi)規劃(hua)(hua)局(ju)(ju)黃(huang)島(dao)(dao)分(fen)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)期(qi)間，指導開展建設(she)項目(mu)規劃(hua)(hua)審批工作不到位，對(dui)規劃(hua)(hua)分(fen)局(ju)(ju)因(yin)審批把關(guan)不嚴(yan)而致使市(shi)政排水設(she)施劃(hua)(hua)入(ru)青(qing)島(dao)(dao)信泰物流有限公司廠區的問題失察。對(dui)事故發生負有重要領導責(ze)任，建議給(gei)予黨內(nei)警告處分(fen)。

32．孫業安，黃島(dao)區(qu)辛(xin)安街道(dao)黨工(gong)委書記，2007年(nian)1月(yue)至2009年(nian)11月(yue)任開(kai)發(fa)區(qu)行政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)局(ju)（市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公用局(ju)）局(ju)長。擔任開(kai)發(fa)區(qu)行政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)局(ju)（市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公用局(ju)）局(ju)長期間，督促指(zhi)導相關(guan)部門(men)履(lv)行職責不到位，對青島(dao)信泰物(wu)流有限公司綠化方案審批中(zhong)存在(zai)的問(wen)題失察。對事故(gu)發(fa)生負(fu)有重要領(ling)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分(fen)。

33．薛少華(hua)，黃島(dao)區黃島(dao)街(jie)道(dao)黨工委副(fu)書記、辦事處主任(ren)。督(du)促(cu)指導黃島(dao)街(jie)道(dao)辦事處執法(fa)中隊監督(du)檢查工作不力，對青島(dao)麗東化工有(you)限公司在廠區內排水暗渠上違(wei)章搭建(jian)臨時工棚問(wen)題失察(cha)。對事故傷亡擴大負有(you)責任(ren)，建(jian)議給(gei)予行政記大過處分。

34．楊希珍，中共黨(dang)員，山東省油(you)區工作辦公室(shi)(shi)主任(ren)。貫徹落實國家油(you)氣管(guan)道(dao)保護法(fa)律法(fa)規不到(dao)位，督促(cu)指導管(guan)道(dao)企業和(he)山東省、青(qing)島市(shi)油(you)區工作辦公室(shi)(shi)履行(xing)油(you)氣管(guan)道(dao)保護工作職責不到(dao)位。對東黃輸油(you)管(guan)道(dao)安(an)(an)全(quan)隱患(huan)治理不力、安(an)(an)全(quan)生產大檢查(cha)不徹底等問題失(shi)察。對事故發生負有重要領導責任(ren)，建議(yi)給予行(xing)政記過處分。

35．譚少(shao)華(hua)，中(zhong)共黨員，山東省油(you)(you)區工(gong)(gong)作(zuo)辦(ban)公(gong)(gong)室副(fu)主任(ren)，分(fen)(fen)管(guan)(guan)綜合(he)管(guan)(guan)理處，兼任(ren)省石油(you)(you)天然(ran)氣管(guan)(guan)道(dao)(dao)監(jian)督管(guan)(guan)理中(zhong)心(xin)副(fu)主任(ren)、省油(you)(you)區和管(guan)(guan)道(dao)(dao)監(jian)管(guan)(guan)總隊(dui)總隊(dui)長。作(zuo)為行(xing)(xing)業主管(guan)(guan)部門分(fen)(fen)管(guan)(guan)領(ling)導，履行(xing)(xing)油(you)(you)氣管(guan)(guan)道(dao)(dao)監(jian)管(guan)(guan)領(ling)導職責不(bu)到位，督促(cu)指(zhi)導管(guan)(guan)道(dao)(dao)企業和山東省、青島(dao)市(shi)油(you)(you)區工(gong)(gong)作(zuo)辦(ban)公(gong)(gong)室履行(xing)(xing)油(you)(you)氣管(guan)(guan)道(dao)(dao)保護(hu)工(gong)(gong)作(zuo)職責不(bu)到位。對(dui)東黃輸油(you)(you)管(guan)(guan)道(dao)(dao)安全隱患治理不(bu)力、安全生產大檢查不(bu)徹底等問題失(shi)察。對(dui)事(shi)故發生負(fu)有重(zhong)要領(ling)導責任(ren)，建議給予行(xing)(xing)政記大過處分(fen)(fen)。

36．孟(meng)凡(fan)志，中共(gong)黨(dang)員，山東(dong)省(sheng)油區工作(zuo)辦公室綜合管理處處長。未認真履行油氣管道保護工作(zuo)監管職責，督促(cu)指導(dao)(dao)管道企業開展東(dong)黃(huang)輸(shu)油管道安全(quan)隱患治理不力，督促(cu)和指導(dao)(dao)青(qing)島(dao)市油區工作(zuo)辦公室開展安全(quan)生(sheng)產大檢查工作(zuo)不到位。對(dui)事(shi)故發生(sheng)負有重要領(ling)導(dao)(dao)責任，建議給予行政(zheng)降級、黨(dang)內嚴重警告(gao)處分。

37．項陽青，青島市經濟(ji)和信息化委(wei)員會主任、黨委(wei)書(shu)記(ji)。督促指導(dao)(dao)青島市油(you)區(qu)工(gong)作辦公(gong)室(shi)履行油(you)氣(qi)管道保護(hu)工(gong)作職(zhi)責不(bu)到(dao)位，對青島市油(you)區(qu)工(gong)作辦公(gong)室(shi)存在(zai)的東黃輸油(you)管道安全隱患排查治(zhi)理不(bu)力(li)、安全生產大檢(jian)查不(bu)徹底、指導(dao)(dao)應(ying)急救援(yuan)不(bu)力(li)等問題失察。對事故發生負(fu)有重要領導(dao)(dao)責任，建議給予行政記(ji)大過(guo)處分。

38．宋繼寬，青島(dao)(dao)市經濟(ji)和(he)信(xin)息化委(wei)員會黨委(wei)委(wei)員、副主任兼經濟(ji)運行(xing)(xing)局(ju)局(ju)長(chang)，分(fen)管(guan)青島(dao)(dao)市油(you)區工作辦(ban)公(gong)室。作為青島(dao)(dao)市行(xing)(xing)業主管(guan)部門分(fen)管(guan)領(ling)導(dao)，工作失職(zhi)，履(lv)行(xing)(xing)油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)保(bao)護工作監管(guan)職(zhi)責(ze)(ze)不(bu)(bu)力(li)，督促(cu)指(zhi)導(dao)市油(you)區工作辦(ban)公(gong)室履(lv)行(xing)(xing)油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)保(bao)護工作職(zhi)責(ze)(ze)不(bu)(bu)力(li)，督促(cu)管(guan)道(dao)企業治理東(dong)黃輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)安全隱患不(bu)(bu)力(li)；東(dong)黃輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)發生(sheng)泄漏事故后，對(dui)危險(xian)程度認識不(bu)(bu)足，指(zhi)導(dao)應急處(chu)置不(bu)(bu)力(li)。對(dui)事故發生(sheng)負有(you)主要領(ling)導(dao)責(ze)(ze)任，建議給予行(xing)(xing)政撤職(zhi)、撤銷黨內職(zhi)務(wu)處(chu)分(fen)。

39.李明(ming)超，中(zhong)共黨員(yuan)，青島市油(you)區工(gong)作辦公室(shi)主任。作為青島市行業主管部門(men)負責(ze)(ze)人，未(wei)認真履行油(you)氣管道(dao)保護(hu)工(gong)作監管職責(ze)(ze)，督促管道(dao)企業治理東黃輸油(you)管道(dao)安(an)(an)全(quan)(quan)隱患(huan)不(bu)力，安(an)(an)全(quan)(quan)生產大檢查(cha)不(bu)徹底，東黃輸油(you)管道(dao)發(fa)生泄(xie)漏事(shi)故后，對(dui)原油(you)泄(xie)漏事(shi)故風險(xian)辨識不(bu)足。對(dui)事(shi)故發(fa)生負有重要領導(dao)責(ze)(ze)任，建議(yi)給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

40．李(li)愛國，中共黨員，青島市油區工(gong)作(zuo)辦公室(shi)調(diao)研員，負責全市石油天(tian)然氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)設施(shi)保護(hu)監督(du)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)。未認真(zhen)履行油氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)(dao)保護(hu)工(gong)作(zuo)監管(guan)(guan)職責，督(du)促管(guan)(guan)道(dao)(dao)企業治理東(dong)黃輸(shu)油管(guan)(guan)道(dao)(dao)安全隱患不(bu)力，安全生(sheng)產大檢查不(bu)徹底，東(dong)黃輸(shu)油管(guan)(guan)道(dao)(dao)發生(sheng)泄(xie)漏事(shi)故(gu)后(hou)，對事(shi)故(gu)風險(xian)辨識(shi)不(bu)足。對事(shi)故(gu)發生(sheng)負有重(zhong)要領導(dao)責任，建議給予行政降級、黨內(nei)嚴重(zhong)警告處分。

41．薛(xue)凌，開發區安全(quan)監管(guan)局黨組書記、局長。工作失職(zhi)，領導組織安全(quan)生產監管(guan)和油氣(qi)管(guan)道保護工作不力(li)；泄漏事(shi)故(gu)發生后，督促(cu)本單位(wei)人員執行事(shi)故(gu)報(bao)告制度(du)不力(li)，沒有按照應急預案要求(qiu)前往事(shi)故(gu)現(xian)場參與(yu)應急救(jiu)援。對事(shi)故(gu)發生負有主要領導責任，建議(yi)給予(yu)行政撤職(zhi)、留黨察看二(er)年處分(fen)。

42．劉振聲，中共黨員，青島(dao)市黃島(dao)區城市建(jian)設(she)局局長，2010年(nian)11月(yue)至2013年(nian)2月(yue)任開(kai)發區行政(zheng)(zheng)執法局（市政(zheng)(zheng)公用局）局長。擔任行政(zheng)(zheng)執法局（市政(zheng)(zheng)公用局）局長期間，對(dui)相關部門(men)履行市政(zheng)(zheng)道路工(gong)程建(jian)設(she)管(guan)理職責(ze)(ze)督促檢查不到位，未就秦皇島(dao)路綜(zong)合整治工(gong)程涉及輸油管(guan)道安(an)全保護與管(guan)道企業溝通協商等問題失察。對(dui)事故發生負有(you)重要領(ling)導責(ze)(ze)任，建(jian)議給予行政(zheng)(zheng)記大過處分。

43．馬啟杰(jie)，中(zhong)共黨員，開發區行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法局（市政(zheng)公用局）副局長，2008年(nian)11月至2012年(nian)6月任(ren)開發區行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法監察大(da)隊隊長。未認真履行(xing)(xing)(xing)職責，對市政(zheng)園(yuan)林環(huan)衛(wei)中(zhong)心和執(zhi)法監察大(da)隊指(zhi)導督促不力(li)，在秦皇島路(lu)綜合整(zheng)治工(gong)(gong)程項(xiang)目中(zhong)，未了(le)解工(gong)(gong)程路(lu)段輸油管(guan)道(dao)具體情況，未與管(guan)道(dao)企業(ye)進行(xing)(xing)(xing)溝(gou)通協(xie)商；對青島麗東化工(gong)(gong)有限(xian)公司(si)在廠內(nei)排水暗渠上違章(zhang)搭建臨(lin)時工(gong)(gong)棚問題(ti)失察。對事故發生負有重要領導責任(ren)，建議(yi)給予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)降級、黨內(nei)嚴重警告處分。

44．金(jin)寶忠，中共黨員，青(qing)島市規(gui)劃(hua)(hua)局黃島分(fen)局副局長。對(dui)(dui)建(jian)(jian)筑管理處履行(xing)規(gui)劃(hua)(hua)審(shen)批工作督促指導(dao)不到位，對(dui)(dui)青(qing)島信(xin)泰物流有限公司(si)項目規(gui)劃(hua)(hua)中將市政(zheng)排(pai)水設施劃(hua)(hua)入建(jian)(jian)設單位規(gui)劃(hua)(hua)建(jian)(jian)設問題未(wei)認真核(he)實，把關不嚴。對(dui)(dui)事故發生負有重(zhong)要領導(dao)責任，建(jian)(jian)議給予行(xing)政(zheng)記(ji)過處分(fen)。

45．李梅，中共黨員，青島(dao)市規(gui)(gui)劃(hua)局(ju)開(kai)發區分局(ju)規(gui)(gui)劃(hua)管理處(chu)(chu)處(chu)(chu)長，2007年12月至2011年7月任青島(dao)市規(gui)(gui)劃(hua)局(ju)黃(huang)島(dao)分局(ju)建(jian)筑管理處(chu)(chu)處(chu)(chu)長。擔任建(jian)筑管理處(chu)(chu)處(chu)(chu)長期間，對青島(dao)信泰(tai)物流有限公司項目規(gui)(gui)劃(hua)方案(an)審批工作把(ba)關(guan)不(bu)嚴(yan)、審查不(bu)細致，未(wei)對市政排水設施劃(hua)入該項目規(gui)(gui)劃(hua)建(jian)設問題進行(xing)認真核實(shi)。對事故發生負有重要領(ling)導責任，建(jian)議給(gei)予行(xing)政記(ji)大過處(chu)(chu)分。

46．綦(qi)振(zhen)學，中共黨員，開發(fa)區(qu)國有(you)資產(chan)管(guan)理處(chu)(chu)(chu)處(chu)(chu)(chu)長(chang)，2005年12月至(zhi)2009年9月任開發(fa)區(qu)行政執法(fa)局(ju)（市政公(gong)(gong)用(yong)(yong)局(ju)）公(gong)(gong)用(yong)(yong)事業(ye)(ye)管(guan)理處(chu)(chu)(chu)處(chu)(chu)(chu)長(chang)。擔任公(gong)(gong)用(yong)(yong)事業(ye)(ye)管(guan)理處(chu)(chu)(chu)處(chu)(chu)(chu)長(chang)期間(jian)，未(wei)認(ren)真履行職責，對(dui)青島信泰物流有(you)限公(gong)(gong)司廠區(qu)綠化方案中涉及明渠改(gai)暗渠等審批(pi)工作(zuo)存在疏漏，把(ba)關(guan)不(bu)嚴，對(dui)相關(guan)規定(ding)認(ren)識把(ba)握不(bu)到位(wei)。對(dui)事故(gu)發(fa)生負有(you)重要領導(dao)責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處(chu)(chu)(chu)分。

47．陳鑫，開(kai)(kai)發(fa)區公用事業管(guan)理中(zhong)心主(zhu)任，2005年12月至2012年4月任開(kai)(kai)發(fa)區行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)局(ju)（市政(zheng)(zheng)公用局(ju)）副(fu)科(ke)級(ji)(ji)干部。任行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)局(ju)（市政(zheng)(zheng)公用局(ju)）副(fu)科(ke)級(ji)(ji)干部和公用事業管(guan)理中(zhong)心主(zhu)任期間，未認真(zhen)履行(xing)職責，對青島(dao)信泰物流(liu)有限公司廠區綠化方案涉(she)及明渠(qu)改暗渠(qu)等(deng)審批(pi)把關不嚴；對秦皇島(dao)路綜(zong)合整治(zhi)工(gong)程(cheng)項目建設(she)管(guan)理不嚴格，未了解工(gong)程(cheng)路段(duan)輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)具體情況，也(ye)未就管(guan)道(dao)保(bao)護(hu)問題與輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)企業進行(xing)溝通協商。對事故(gu)發(fa)生負有重要領導責任，建議給予行(xing)政(zheng)(zheng)降級(ji)(ji)處分。

48．薛偉宏，中共(gong)黨員，開發區行(xing)(xing)(xing)政執法監(jian)察大隊大隊長。未認真履(lv)行(xing)(xing)(xing)職(zhi)責(ze)，監(jian)督(du)檢查不力，未發現(xian)青島麗東(dong)化工有(you)限公(gong)司在廠(chang)內(nei)排(pai)水暗渠上違章搭建(jian)臨(lin)時工棚問題。對事故傷亡擴大負有(you)責(ze)任，建(jian)議給(gei)予(yu)行(xing)(xing)(xing)政降級(ji)、黨內(nei)嚴重(zhong)警告處分。

（三）相關行政處罰及問責(ze)建議。

1．依據《安全(quan)(quan)生產法(fa)》、《生產安全(quan)(quan)事故報告和調查處(chu)理(li)條(tiao)例》等(deng)有關法(fa)律法(fa)規的規定(ding)，責成(cheng)山東省(sheng)安全(quan)(quan)監管(guan)局對中石(shi)化管(guan)道分公(gong)司處(chu)以(yi)規定(ding)上限的罰(fa)款(kuan)，對中石(shi)化管(guan)道分公(gong)司黨委書記田以(yi)民、總經理(li)錢(qian)建華各處(chu)以(yi)2012年度收入80%的罰(fa)款(kuan)。

2．建議責(ze)成(cheng)山東省(sheng)人民(min)政府、中石化集團公司(si)向(xiang)國(guo)務院(yuan)作出(chu)深刻檢查，并抄送國(guo)家安(an)全監管(guan)總局和監察部；責(ze)成(cheng)青島市人民(min)政府向(xiang)山東省(sheng)人民(min)政府作出(chu)深刻檢查。

五(wu)、事故(gu)防范措(cuo)施建議

（一）堅(jian)(jian)持(chi)科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展安全(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)展，牢(lao)牢(lao)堅(jian)(jian)守安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)紅(hong)線(xian)。中石化(hua)集團公司和(he)山(shan)東(dong)省、青島(dao)(dao)市人民政(zheng)府(fu)(fu)及其(qi)有關(guan)部門(men)要(yao)(yao)深刻吸取山(shan)東(dong)省青島(dao)(dao)市“11•22”中石化(hua)東(dong)黃輸(shu)油管(guan)(guan)(guan)道泄(xie)漏爆炸特別重大事(shi)故的(de)(de)(de)(de)沉痛教訓，牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展、安全(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)展理(li)念，牢(lao)牢(lao)堅(jian)(jian)守“發(fa)(fa)展決(jue)不(bu)能以犧牲人的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)命(ming)為代價”這條(tiao)紅(hong)線(xian)。要(yao)(yao)把安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)納入經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會發(fa)(fa)展總(zong)體規(gui)劃，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)(quan)“黨政(zheng)同責(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)、齊(qi)抓(zhua)共管(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)(de)(de)安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任(ren)體系，堅(jian)(jian)持(chi)管(guan)(guan)(guan)行業必(bi)須(xu)管(guan)(guan)(guan)安全(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)業務必(bi)須(xu)管(guan)(guan)(guan)安全(quan)(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營必(bi)須(xu)管(guan)(guan)(guan)安全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)原則，把安全(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)落實到領導、部門(men)和(he)崗位，誰踩紅(hong)線(xian)誰就要(yao)(yao)承擔后(hou)果和(he)責(ze)(ze)任(ren)。在發(fa)(fa)展地(di)方(fang)(fang)(fang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、加快城(cheng)鄉建(jian)(jian)設、推進(jin)企業改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，要(yao)(yao)始終堅(jian)(jian)持(chi)安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)高標準、嚴(yan)(yan)(yan)要(yao)(yao)求，各(ge)級(ji)各(ge)類開發(fa)(fa)區招商引資、上(shang)項目不(bu)能降低安全(quan)(quan)(quan)(quan)環保等標準，不(bu)能不(bu)按(an)相關(guan)審批程(cheng)序搞特事(shi)特辦，不(bu)能違規(gui)“一路綠燈”。政(zheng)府(fu)(fu)規(gui)劃、企業生(sheng)(sheng)產(chan)與安全(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)矛盾時，必(bi)須(xu)服從(cong)安全(quan)(quan)(quan)(quan)需要(yao)(yao)；所(suo)有工程(cheng)設計必(bi)須(xu)滿足安全(quan)(quan)(quan)(quan)規(gui)定(ding)和(he)條(tiao)件。要(yao)(yao)堅(jian)(jian)決(jue)糾正單純(chun)以經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長速度評定(ding)政(zheng)績的(de)(de)(de)(de)傾向，科(ke)學(xue)合理(li)設定(ding)安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)指標體系，加大安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)指標考核權重，實行安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)重特大事(shi)故“一票否決(jue)”。中央企業不(bu)管(guan)(guan)(guan)在什么地(di)方(fang)(fang)(fang)，必(bi)須(xu)接受地(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)屬(shu)地(di)監管(guan)(guan)(guan)；地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)要(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)格落實屬(shu)地(di)管(guan)(guan)(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)，依法依規(gui)，嚴(yan)(yan)(yan)管(guan)(guan)(guan)嚴(yan)(yan)(yan)抓(zhua)。

（二）切實(shi)落(luo)實(shi)企(qi)(qi)業主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)，深入(ru)開(kai)(kai)展隱(yin)患(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)治(zhi)理(li)(li)。中石化集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司及各油(you)氣(qi)管道(dao)運營(ying)企(qi)(qi)業要(yao)(yao)認真履行(xing)安(an)全(quan)生產(chan)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)，加(jia)(jia)大(da)人(ren)力物(wu)力投入(ru)，加(jia)(jia)強(qiang)油(you)氣(qi)管道(dao)日常巡護，保證設備設施完好(hao)，確保安(an)全(quan)穩定運行(xing)。要(yao)(yao)建立健(jian)全(quan)隱(yin)患(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)治(zhi)理(li)(li)制度，落(luo)實(shi)企(qi)(qi)業主要(yao)(yao)負責(ze)(ze)人(ren)的(de)隱(yin)患(huan)(huan)(huan)排(pai)查(cha)治(zhi)理(li)(li)第(di)一責(ze)(ze)任(ren)，實(shi)行(xing)誰(shui)檢查(cha)、誰(shui)簽(qian)字、誰(shui)負責(ze)(ze)，做到不(bu)打折扣、不(bu)留(liu)死角、不(bu)走過場。要(yao)(yao)按照《國(guo)務院安(an)委(wei)會(hui)關(guan)于(yu)開(kai)(kai)展油(you)氣(qi)輸(shu)送管線(xian)等安(an)全(quan)專項(xiang)排(pai)查(cha)整治(zhi)的(de)緊急通(tong)知》（安(an)委(wei)〔2013〕9號）要(yao)(yao)求，認真開(kai)(kai)展在役油(you)氣(qi)管道(dao)，特(te)別(bie)是老(lao)舊油(you)氣(qi)管道(dao)檢測檢驗與(yu)隱(yin)患(huan)(huan)(huan)治(zhi)理(li)(li)，對與(yu)居(ju)民區、工(gong)廠(chang)、學校等人(ren)員密(mi)集(ji)(ji)區和鐵路、公(gong)路、隧道(dao)、市政地下管網及設施安(an)全(quan)距離(li)不(bu)足，或穿（跨）越安(an)全(quan)防護措施不(bu)符合國(guo)家法(fa)律法(fa)規(gui)、標準規(gui)范要(yao)(yao)求的(de)，要(yao)(yao)落(luo)實(shi)整改措施、責(ze)(ze)任(ren)、資(zi)金(jin)、時限和預案，限期更(geng)新、改造或者(zhe)停止使(shi)用(yong)。國(guo)務院安(an)委(wei)會(hui)將于(yu)2014年3月組織抽查(cha)，對不(bu)認真開(kai)(kai)展自(zi)查(cha)自(zi)糾，存在嚴重隱(yin)患(huan)(huan)(huan)的(de)企(qi)(qi)業，要(yao)(yao)依法(fa)依規(gui)嚴肅查(cha)處問責(ze)(ze)。

（三）加(jia)大(da)(da)政府(fu)監(jian)(jian)督管(guan)理力度，保(bao)障油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)安(an)全(quan)運行(xing)。山東(dong)省(sheng)、青島市(shi)各級(ji)人民政府(fu)及相關部(bu)(bu)門要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)《石(shi)油(you)(you)(you)(you)天然氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)保(bao)護(hu)法》、《城鎮(zhen)燃氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)理條例》（國(guo)務院令第583號）等(deng)法律法規，認真(zhen)履行(xing)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)保(bao)護(hu)的(de)相關職責。各級(ji)人民政府(fu)要(yao)(yao)加(jia)強本行(xing)政區域(yu)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)保(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)的(de)領(ling)導(dao)，督促(cu)、檢查有(you)關部(bu)(bu)門依法履行(xing)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)保(bao)護(hu)職責，組織排查油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)外部(bu)(bu)安(an)全(quan)隱(yin)患。市(shi)政管(guan)理部(bu)(bu)門在市(shi)政設施建設中(zhong)，對(dui)可能影響油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)保(bao)護(hu)的(de)，要(yao)(yao)與油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)企(qi)業(ye)溝(gou)通會商，制定并落實油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)保(bao)護(hu)的(de)具體措施。油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)保(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)主管(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)加(jia)大(da)(da)監(jian)(jian)管(guan)力度，對(dui)打(da)孔盜油(you)(you)(you)(you)、違章施工作(zuo)(zuo)業(ye)等(deng)危害油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)安(an)全(quan)的(de)行(xing)為(wei)要(yao)(yao)依法嚴(yan)肅處理；要(yao)(yao)按照后建服(fu)從先建的(de)原則(ze)，加(jia)大(da)(da)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)占壓(ya)清理力度。安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)配備專業(ye)人員，加(jia)強監(jian)(jian)管(guan)力量；要(yao)(yao)充(chong)分發揮(hui)安(an)委會辦公(gong)(gong)室的(de)組織協(xie)調(diao)作(zuo)(zuo)用，督促(cu)有(you)關部(bu)(bu)門采取不(bu)(bu)發通知、不(bu)(bu)打(da)招呼、不(bu)(bu)聽匯報、不(bu)(bu)用陪同和(he)接待(dai)，直奔(ben)基(ji)層、直插現場的(de)方式(shi)，對(dui)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)、城市(shi)管(guan)網開(kai)展暗查暗訪，深查隱(yin)蔽致(zhi)災隱(yin)患及其整(zheng)改情況，對(dui)不(bu)(bu)符合(he)安(an)全(quan)環保(bao)要(yao)(yao)求的(de)立即進行(xing)整(zheng)治，對(dui)工作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)到位的(de)地區要(yao)(yao)進行(xing)通報，對(dui)自查自糾等(deng)不(bu)(bu)落實的(de)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)列入“黑名單”并向社會公(gong)(gong)開(kai)曝光(guang)。對(dui)瞞報、謊報、遲報生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事故的(de)，要(yao)(yao)按有(you)關規定從嚴(yan)從重(zhong)(zhong)查處。

（四(si)）科學規劃(hua)合(he)(he)理(li)(li)調整布局，提升城市(shi)安全保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。隨著經濟高速發(fa)展及城市(shi)快速擴(kuo)張，開發(fa)區(qu)(qu)(qu)危險化(hua)學品企業與居(ju)民(min)區(qu)(qu)(qu)毗鄰、交錯，功能(neng)布局不合(he)(he)理(li)(li)，對該(gai)(gai)區(qu)(qu)(qu)域的(de)安全和(he)環(huan)境(jing)造成一(yi)定影(ying)響，也不利(li)(li)于城市(shi)的(de)長遠發(fa)展。青島市(shi)人民(min)政府(fu)要(yao)(yao)對該(gai)(gai)區(qu)(qu)(qu)域的(de)安全、環(huan)境(jing)狀況進行(xing)(xing)整體評估、評價，通過科學論證，對產業結構和(he)區(qu)(qu)(qu)域功能(neng)進行(xing)(xing)合(he)(he)理(li)(li)規劃(hua)、調整，對不符合(he)(he)安全生產和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)，要(yao)(yao)立即制定整治方案，盡快組織實施。各級人民(min)政府(fu)要(yao)(yao)加強本行(xing)(xing)政區(qu)(qu)(qu)域油(you)氣(qi)管(guan)道規劃(hua)建(jian)設(she)工作的(de)領(ling)導，油(you)氣(qi)管(guan)道規劃(hua)建(jian)設(she)必須符合(he)(he)油(you)氣(qi)管(guan)道保(bao)護(hu)(hu)要(yao)(yao)求(qiu)，并(bing)與土(tu)地(di)利(li)(li)用(yong)整體規劃(hua)、城鄉規劃(hua)相協調，與城市(shi)地(di)下管(guan)網、地(di)下軌道交通等各類地(di)下空間和(he)設(she)施相銜接，不符合(he)(he)相關要(yao)(yao)求(qiu)的(de)不得開工建(jian)設(she)。

（五）完善油(you)(you)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理，全(quan)面提(ti)高應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)(chu)(chu)置水平(ping)。中石化集團公司和(he)山東省、青島(dao)市各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)府及(ji)(ji)其有(you)(you)關部(bu)門要(yao)高度重(zhong)視(shi)油(you)(you)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理工作(zuo)。各(ge)級(ji)領導(dao)干部(bu)要(yao)帶(dai)頭熟(shu)悉、掌握(wo)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)內容和(he)現(xian)場(chang)救(jiu)援(yuan)指揮(hui)的必備(bei)知識，提(ti)高應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)指揮(hui)能力；接到事(shi)(shi)故報(bao)告后，基(ji)層領導(dao)干部(bu)必須第一時(shi)間(jian)趕到事(shi)(shi)故現(xian)場(chang)，不得以(yi)短信形式代替(ti)電(dian)話(hua)報(bao)告事(shi)(shi)故信息。油(you)(you)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)企業要(yao)根據輸送(song)介質的危險特(te)性(xing)及(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)狀況，制定(ding)有(you)(you)針對性(xing)的專項(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)和(he)現(xian)場(chang)處(chu)(chu)(chu)置方案(an)，并定(ding)期組織演練，檢(jian)驗預(yu)案(an)的實用性(xing)、可操作(zuo)性(xing)，不能“一定(ding)了(le)之(zhi)”、“一發了(le)之(zhi)”；要(yao)加強應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)隊伍建(jian)設(she)，提(ti)高人(ren)員(yuan)專業素質，配套完善安(an)(an)全(quan)檢(jian)測及(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)泄漏封堵、油(you)(you)品回收等(deng)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)備(bei)；對于原油(you)(you)泄漏要(yao)提(ti)高應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)(ying)級(ji)別，在事(shi)(shi)故處(chu)(chu)(chu)置中要(yao)對現(xian)場(chang)油(you)(you)氣(qi)濃度進行檢(jian)測，對危害和(he)風險進行辨識和(he)評估，做到準(zhun)確(que)研(yan)判，杜絕盲(mang)目(mu)處(chu)(chu)(chu)置，防(fang)止油(you)(you)氣(qi)爆(bao)炸。地方各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)府要(yao)緊密結合實際(ji)，制定(ding)包括油(you)(you)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)在內的各(ge)類生產安(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)故專項(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)，建(jian)立政(zheng)府與企業溝通協(xie)調機制，開(kai)展應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)聯合演練，提(ti)高應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)(ying)能力；要(yao)根據事(shi)(shi)故現(xian)場(chang)情況及(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)需要(yao)及(ji)(ji)時(shi)劃(hua)定(ding)警戒區域，疏散周邊人(ren)員(yuan)，維(wei)持現(xian)場(chang)秩(zhi)序，確(que)保救(jiu)援(yuan)工作(zuo)安(an)(an)全(quan)有(you)(you)序。

（六）加(jia)快(kuai)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)保障(zhang)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)，健全(quan)(quan)完善(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)標準(zhun)規(gui)(gui)范(fan)。要組織力量加(jia)快(kuai)開(kai)(kai)展(zhan)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)道普查工作，摸清底數(shu)，建(jian)立(li)管(guan)(guan)(guan)道信(xin)息系(xi)統和事故(gu)數(shu)據庫，深入研(yan)究(jiu)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)道可能發生(sheng)事故(gu)的成因機理，盡快(kuai)解(jie)決油(you)氣管(guan)(guan)(guan)道規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、設(she)計、建(jian)設(she)、運(yun)行面臨的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)技(ji)術(shu)和管(guan)(guan)(guan)理難題。要吸取國外(wai)好的經驗和做法(fa)，開(kai)(kai)展(zhan)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)道安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)規(gui)(gui)標準(zhun)、監管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)機制(zhi)對比研(yan)究(jiu)，完善(shan)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)道安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)規(gui)(gui)，制(zhi)定油(you)氣管(guan)(guan)(guan)道穿跨(kua)越城區(qu)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)布局規(gui)(gui)劃(hua)(hua)設(she)計、檢測頻次、風(feng)險評價(jia)、環(huan)境應急等標準(zhun)規(gui)(gui)范(fan)。要開(kai)(kai)展(zhan)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)道長周期運(yun)行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應急技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)，提(ti)高(gao)油(you)氣管(guan)(guan)(guan)道安(an)(an)(an)全(quan)(quan)保障(zhang)能力。

國務院山東省青島市“11•22”中石化

東(dong)黃輸油管(guan)道泄漏爆炸特(te)別重大事故(gu)調查組