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《化學品物理(li)(li)危(wei)險(xian)性鑒定與分(fen)類管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》（國家(jia)安全生產監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)總(zong)局(ju)令第60號，以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《辦(ban)法》）已經2013年(nian)6月24日(ri)國家(jia)安全生產監(jian)管(guan)(guan)(guan)總(zong)局(ju)（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)國家(jia)安全監(jian)管(guan)(guan)(guan)總(zong)局(ju)）局(ju)長辦(ban)公會議審議通過，并于2013年(nian)7月10日(ri)公布，自2013年(nian)9月1日(ri)起施(shi)行。

一、制定《辦法(fa)》的必要性

一是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)于1994年(nian)10月加入了《作業(ye)(ye)場所安全使用化學(xue)(xue)品(pin)公(gong)(gong)約(yue)》（1990年(nian)6月國(guo)(guo)(guo)際勞工組織第(di)170號公(gong)(gong)約(yue)）。公(gong)(gong)約(yue)要(yao)求各成員國(guo)(guo)(guo)對(dui)所有(you)化學(xue)(xue)品(pin)按其固有(you)的(de)(de)(de)安全和(he)(he)衛(wei)生方面的(de)(de)(de)危險(xian)特性(xing)，進行(xing)(xing)(xing)評(ping)價分類(lei)(lei)，確定(ding)其危害(hai)(hai)(hai)性(xing)。二(er)是(shi)(shi)參照歐盟《關于化學(xue)(xue)品(pin)注冊、評(ping)估、許可(ke)和(he)(he)限(xian)制的(de)(de)(de)法規》（REACH）等(deng)法規，對(dui)我國(guo)(guo)(guo)境內生產或進口化學(xue)(xue)品(pin)的(de)(de)(de)成分進行(xing)(xing)(xing)鑒定(ding)、分類(lei)(lei)，以便(bian)保護(hu)人(ren)類(lei)(lei)健康和(he)(he)環境安全，提高(gao)我國(guo)(guo)(guo)化學(xue)(xue)工業(ye)(ye)的(de)(de)(de)競爭力，以及研發(fa)(fa)(fa)無毒無害(hai)(hai)(hai)化合物(wu)的(de)(de)(de)創新(xin)能力，增(zeng)加化學(xue)(xue)品(pin)使用透(tou)明度，實(shi)現社(she)會(hui)可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展。三是(shi)(shi)根據《條例》規定(ding)，我國(guo)(guo)(guo)對(dui)危險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)的(de)(de)(de)管(guan)理實(shi)行(xing)(xing)(xing)目錄(lu)(lu)(lu)管(guan)理制度，但是(shi)(shi)大量未(wei)列入目錄(lu)(lu)(lu)管(guan)理的(de)(de)(de)化學(xue)(xue)品(pin)因(yin)缺(que)少對(dui)其危害(hai)(hai)(hai)性(xing)的(de)(de)(de)了解和(he)(he)相(xiang)(xiang)應措(cuo)施沒有(you)跟上，導(dao)致事故(gu)多發(fa)(fa)(fa)。如2011年(nian)1月6日(ri)，安徽省宿州市(shi)皖北藥業(ye)(ye)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司實(shi)驗車間發(fa)(fa)(fa)生三光氣泄(xie)漏事故(gu)，造成75名職(zhi)工住院接受(shou)治療和(he)(he)觀察，其中(zhong)使用呼吸機(ji)進行(xing)(xing)(xing)治療的(de)(de)(de)重(zhong)癥(zheng)病(bing)人(ren)17人(ren)（包括危重(zhong)病(bing)人(ren)5人(ren)、特危重(zhong)病(bing)人(ren)1 人(ren)），死(si)亡1人(ren) 。因(yin)此，根據《條例》第(di)一百條規定(ding)，對(dui)新(xin)出現和(he)(he)遇到的(de)(de)(de)未(wei)列入《危險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)目錄(lu)(lu)(lu)》的(de)(de)(de)化學(xue)(xue)品(pin)，需要(yao)制定(ding)相(xiang)(xiang)關管(guan)理辦法，進行(xing)(xing)(xing)危險(xian)性(xing)鑒定(ding)和(he)(he)分類(lei)(lei)，以制定(ding)相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)防護(hu)措(cuo)施，減(jian)少和(he)(he)杜絕事故(gu)隱(yin)患。

二(er)、《辦法》的制定過程

國家(jia)(jia)安全監管(guan)(guan)總(zong)局(ju)在(zai)前期廣泛、深入調(diao)研(yan)的基礎上，于2012年12月起草完成(cheng)了《辦法（征求(qiu)意見(jian)(jian)稿）》，并(bing)分(fen)別通過(guo)國務院法制辦和國家(jia)(jia)安全監管(guan)(guan)總(zong)局(ju)網(wang)站向(xiang)社會公(gong)(gong)(gong)開征求(qiu)意見(jian)(jian)。2013年3月，又在(zai)青(qing)島(dao)組織召(zhao)開了《辦法（草案）》征求(qiu)意見(jian)(jian)會，聽取部分(fen)地方安全監管(guan)(guan)局(ju)、鑒定(ding)機構、相關協會、企業意見(jian)(jian)。根據收集到的修改意見(jian)(jian)，進一(yi)步修改完善《辦法（草案）》，并(bing)提(ti)交國家(jia)(jia)安全監管(guan)(guan)總(zong)局(ju)局(ju)長(chang)辦公(gong)(gong)(gong)會議予以(yi)審議。2013年6月24日，國家(jia)(jia)安全監管(guan)(guan)總(zong)局(ju)局(ju)長(chang)辦公(gong)(gong)(gong)會議審議通過(guo)本《辦法》。

三、《辦法》的主要內容(rong)

《辦法》共(gong)4章23條，包括(kuo)總則(ze)、物理危險(xian)性鑒定與(yu)分(fen)類(lei)、法律(lv)責(ze)任和(he)(he)附則(ze)。《辦法》明(ming)確(que)了適用范(fan)圍、鑒定與(yu)分(fen)類(lei)的(de)定義、安全(quan)監管部門等相關單(dan)位的(de)職(zhi)責(ze)，以及化學品物理危險(xian)性鑒定、分(fen)類(lei)和(he)(he)仲裁(cai)的(de)內容(rong)、程序和(he)(he)要(yao)求，并對(dui)聯合鑒定和(he)(he)系列鑒定等有關內容(rong)進行(xing)了規定。

（一）適用范圍

本辦法適用于危險特性(xing)尚(shang)未確定化(hua)學品的物理危險性(xing)鑒定與(yu)分(fen)類(lei)工作(zuo)及相關工作(zuo)的監(jian)督管理。

根據《辦法》規定(ding)(ding)，安(an)全監管總局將公告(gao)免(mian)予物理(li)危(wei)(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)與分(fen)類(lei)的(de)化(hua)學(xue)品(pin)目(mu)錄(lu)，列入(ru)該目(mu)錄(lu)的(de)化(hua)學(xue)品(pin)由于(yu)其(qi)危(wei)(wei)險(xian)性(xing)已經被人(ren)類(lei)掌(zhang)握，故(gu)可以免(mian)于(yu)進行物理(li)危(wei)(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)與分(fen)類(lei)。另外，以科學(xue)研究或(huo)者產(chan)品(pin)開發(fa)為目(mu)的(de)、年產(chan)量(liang)或(huo)者使用量(liang)未超過1噸(dun)的(de)化(hua)學(xue)品(pin)也(ye)免(mian)于(yu)物理(li)危(wei)(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)與分(fen)類(lei)。

（二）鑒定內容

化學品物(wu)理(li)危險(xian)性(xing)(xing)鑒定的(de)(de)內容(rong)包括(kuo)兩個(ge)方面，一是對16類物(wu)理(li)危險(xian)種類進行鑒定所(suo)需要(yao)測(ce)試的(de)(de)參(can)數或(huo)指(zhi)標；二是與物(wu)理(li)危險(xian)性(xing)(xing)分類相關的(de)(de)理(li)化特性(xing)(xing)、化學穩定性(xing)(xing)及(ji)反應性(xing)(xing)等參(can)數或(huo)指(zhi)標，見(jian)下表。

（三）化學(xue)品(pin)物理危險性的分類(lei)

對化(hua)(hua)學(xue)品進行(xing)分類(lei)是(shi)GHS制度(du)（全球化(hua)(hua)學(xue)品統一分類(lei)和(he)標(biao)簽協(xie)調制度(du)）的(de)基本要求，也是(shi)政(zheng)府、企業對危(wei)險化(hua)(hua)學(xue)品進行(xing)管理的(de)基礎。因(yin)此，對本單位(wei)生(sheng)產或進口(kou)的(de)化(hua)(hua)學(xue)品進行(xing)分類(lei)是(shi)化(hua)(hua)學(xue)品單位(wei)的(de)基本責(ze)任。

由于GHS分類非常復雜(za)，不同化(hua)學(xue)品單(dan)(dan)位(wei)對化(hua)學(xue)品的分類將會(hui)千差(cha)萬別，為保證分類結果的準確(que)性(xing)(xing)和一致性(xing)(xing)，《辦法》規定，化(hua)學(xue)品單(dan)(dan)位(wei)應當(dang)根據鑒定報(bao)告(gao)以(yi)及其他物(wu)理危(wei)險(xian)性(xing)(xing)數據資料，編制(zhi)物(wu)理危(wei)險(xian)性(xing)(xing)分類報(bao)告(gao)；登記(ji)中心應當(dang)對分類報(bao)告(gao)進(jin)行綜合性(xing)(xing)評估，并在30個(ge)工作日內(nei)向(xiang)化(hua)學(xue)品單(dan)(dan)位(wei)出具審(shen)核意(yi)見。

（四(si)）鑒定與分(fen)類工作的技術支撐機構(gou)

借鑒《安全生產檢測檢驗機(ji)(ji)構管理規(gui)定(ding)(ding)》（總局令(ling)第12號）、衛生部(bu)《毒性鑒定(ding)(ding)規(gui)范》建立(li)專家庫的做法(fa)，同時考慮到化學品(pin)物(wu)理危險性鑒定(ding)(ding)在(zai)實驗方法(fa)、實驗條件、儀器設備(bei)等方面(mian)的特殊性，《辦法(fa)》規(gui)定(ding)(ding)了三(san)類(lei)技術(shu)支撐機(ji)(ji)構：

一是總局設(she)立(li)化學品(pin)物(wu)理(li)危險性鑒定(ding)與(yu)分類技(ji)術委員會，負責(ze)對有異議的(de)鑒定(ding)或者(zhe)分類結果進行仲(zhong)裁，公布化學品(pin)物(wu)理(li)危險性的(de)鑒定(ding)情(qing)況。

二是化學(xue)(xue)品物(wu)理(li)危險性鑒定機(ji)構。此類機(ji)構由總局確定，主(zhu)要負責對化學(xue)(xue)品進行物(wu)理(li)危險性鑒定，并出(chu)具鑒定報告。

三是國家安全監管總局(ju)化(hua)學(xue)品登記中心。負責化(hua)學(xue)品物理(li)危險性分(fen)類結果的評估與(yu)審核，建(jian)立國家化(hua)學(xue)品物理(li)危險性鑒定與(yu)分(fen)類信息管理(li)系統(tong)，并(bing)承擔技(ji)術委員(yuan)會的日常工(gong)作。

（五）系列鑒(jian)定和聯合鑒(jian)定

鑒于(yu)涂(tu)料等類化(hua)學(xue)品(pin)品(pin)種很多，但(dan)用途相似、組分(fen)(fen)接近和(he)物理危險性無明顯差(cha)異，為了(le)避(bi)免不(bu)必要的重復鑒定(ding)，本《辦法》規定(ding)對于(yu)同時(shi)滿足用途相似、組分(fen)(fen)接近、物理危險性無顯著(zhu)差(cha)異這(zhe)三個(ge)條件的化(hua)學(xue)品(pin)，化(hua)學(xue)品(pin)單(dan)位可以(yi)向(xiang)鑒定(ding)機構申請(qing)系(xi)列化(hua)學(xue)品(pin)鑒定(ding)。

為了(le)(le)減輕企(qi)業(ye)負擔，多個化(hua)學(xue)品單位(wei)可以(yi)聯合起來對(dui)其生產或(huo)進口的(de)(de)同一(yi)品種(zhong)化(hua)學(xue)品申請物理危險性鑒定。考慮(lv)到某(mou)些情況下(xia)，物質的(de)(de)外觀(guan)狀(zhuang)態，特別(bie)是(shi)固(gu)體物質的(de)(de)外觀(guan)狀(zhuang)態對(dui)其危險性會產生影響，聯合鑒定的(de)(de)化(hua)學(xue)品除(chu)了(le)(le)成分一(yi)致，其外觀(guan)狀(zhuang)態也(ye)應一(yi)致或(huo)者不影響其物理危險性分類。

聯合鑒定的多個化學品單位應當指定一(yi)家作為牽頭申請(qing)鑒定單位。

（六）分步實施

鑒(jian)于危險特性(xing)尚未(wei)確定(ding)的(de)化(hua)學(xue)品(pin)種類繁(fan)多，鑒(jian)定(ding)和分(fen)類工作的(de)技術(shu)性(xing)強，工作量大(da)，根(gen)據(ju)化(hua)學(xue)品(pin)的(de)生產量或進口量、危險特性(xing)、事故(gu)情(qing)況等因素，化(hua)學(xue)品(pin)物理危險性(xing)鑒(jian)定(ding)與分(fen)類工作將突(tu)出重點、分(fen)步實施(shi)。國家安全(quan)監管總(zong)局將組織制定(ding)分(fen)步實施(shi)方(fang)案。

四、實施《辦法(fa)》的意義

本《辦(ban)法(fa)》是落(luo)實(shi)《條(tiao)例》的重要配套規章，將有助(zhu)于(yu)強(qiang)化(hua)企業(ye)責任，從(cong)源頭上(shang)全(quan)面掌握化(hua)學(xue)品(pin)的危險(xian)性(xing)，建立健全(quan)我國完整的化(hua)學(xue)品(pin)危險(xian)性(xing)基礎(chu)信息數(shu)據庫，促進化(hua)學(xue)品(pin)安全(quan)管(guan)理(li)與國際(ji)接(jie)軌，對于(yu)全(quan)面加(jia)強(qiang)危險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)安全(quan)管(guan)理(li)、事(shi)故預防和(he)(he)危害控制(zhi)將會發揮重要的作用。有關(guan)單位和(he)(he)人員要學(xue)習和(he)(he)掌握本《辦(ban)法(fa)》，并認(ren)真貫徹落(luo)實(shi)，預防與遏制(zhi)危險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)事(shi)故發生。